前不久，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強地方人大對政府債務(wù)審查監(jiān)督的意見》（以下簡稱《意見》）。全國人大常委會高度重視，采取一系列舉措貫徹落實黨中央部署要求。全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書主持召開學(xué)習(xí)貫徹文件精神座談會，要求認(rèn)真抓好組織實施，切實推動地方人大加強對政府債務(wù)的審查監(jiān)督。近日，全國人大財經(jīng)委員會、全國人大常委會預(yù)算工作委員會聯(lián)合在京召開視頻會議，部署推動地方人大加強對政府債務(wù)的審查監(jiān)督。

在視頻會上，全國人大財經(jīng)委副主任委員、常委會預(yù)算工委主任史耀斌強調(diào)，要依法履行職責(zé)，主動擔(dān)當(dāng)作為，積極做好政府債務(wù)審查監(jiān)督工作。地方各級人大常委會預(yù)算工委等工作機(jī)構(gòu)應(yīng)提出貫徹落實《意見》的具體工作方案，向人大常委會黨組和主任會議匯報，并通過人大常委會黨組向本級黨委請示報告；將政府債務(wù)審查監(jiān)督在人大監(jiān)督工作中、在預(yù)算審查監(jiān)督工作中突出出來，納入人大常委會年度“工作要點”和“工作計劃”，統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)一部署、一體推進(jìn)；堅持全口徑審查和全過程監(jiān)管，將政府債務(wù)限額總規(guī)模、債務(wù)限額分配是否合理、債務(wù)資金投向是否符合黨中央方針政策和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，債務(wù)資金有無挪用、長期閑置、損失浪費情況等，全部納入人大審查監(jiān)督的范圍；針對人大代表關(guān)注的地方政府債務(wù)問題，預(yù)算工委等工作機(jī)構(gòu)在組織召開預(yù)算編制工作通報會、部門預(yù)算座談會、專題調(diào)研座談會和開展預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督調(diào)研等活動中，應(yīng)邀請預(yù)算審查聯(lián)系代表參加；著力提高監(jiān)督實效，通過聽取審議政府債務(wù)專項工作報告、執(zhí)法檢查、專題詢問、專題調(diào)研以及質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等法定監(jiān)督方式，充分發(fā)揮預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)的作用，持續(xù)跟蹤監(jiān)督，推動強化問責(zé)問效，提高審查監(jiān)督效果；加快健全完善政府債務(wù)審查監(jiān)督制度，建議各省級人大根據(jù)需要與可能，適時修改完善人大預(yù)算審查監(jiān)督地方性法規(guī)，加強對包括地方政府債務(wù)在內(nèi)的政府預(yù)算開展全口徑審查、全過程監(jiān)管。

全國人大財經(jīng)委副主任委員郭慶平總結(jié)了近年來全國人大財經(jīng)委在全國人大常委會預(yù)算工委支持協(xié)助下，扎實開展預(yù)算審查監(jiān)督，加強對地方政府債務(wù)的審查監(jiān)督工作，包括：對2015年地方政府債務(wù)限額的議案提出審查意見；對年度地方政府債務(wù)限額提出審查意見；跟蹤監(jiān)督地方政府債券的發(fā)行和使用；2018年建議授權(quán)國務(wù)院在預(yù)算批準(zhǔn)前提前下達(dá)部分地方政府債務(wù)限額。他指出，做好新形勢下人大財經(jīng)委對政府債務(wù)的審查監(jiān)督工作，需要加強溝通協(xié)調(diào)，增強能力建設(shè)，筑牢政府債務(wù)審查監(jiān)督的基礎(chǔ)。要密切聯(lián)系，形成工作合力。同時，要抓好隊伍建設(shè)，進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)憲法和預(yù)算法、監(jiān)督法等法律，學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、財政、金融等方面知識，提高履職能力。

就依法接受人大監(jiān)督、支持地方人大對政府債務(wù)開展審查監(jiān)督工作，財政部部長助理歐文漢對地方各級財政部門提出了明確要求。各級財政部門要積極做好與本級人大溝通匯報工作，主動接受人大監(jiān)督。加強組織協(xié)調(diào)和跨部門協(xié)作，指導(dǎo)督促相關(guān)部門和預(yù)算單位，及時落實本級人大及其常委會關(guān)于預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算的決議和審議意見。積極做好債務(wù)規(guī)模控制、債券發(fā)行、預(yù)算管理等方面工作，推動形成防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險的長效工作機(jī)制，提高債務(wù)資金使用效益，切實防范地方政府債務(wù)風(fēng)險。

就聚焦審計主責(zé)主業(yè)、依法開展地方政府債務(wù)審計工作，加強審計監(jiān)督，審計署副審計長王陸進(jìn)對地方各級審計機(jī)關(guān)提出了明確要求。要圍繞立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌做好審計工作計劃和項目安排，提升債務(wù)審計監(jiān)督效力，推動加強和完善地方政府債務(wù)管理。要忠實履行法定職責(zé)，加大對地方政府債務(wù)的審計監(jiān)督力度，堅決依法查處各類違法違規(guī)問題。要站在維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的高度，加強對政府債務(wù)的審計監(jiān)督，加強對風(fēng)險預(yù)警地區(qū)的審計，通過揭示問題、提出建議，推動完善政府債務(wù)管理制度，積極服務(wù)人大對政府債務(wù)審查監(jiān)督，共同防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。

遼寧省人大財經(jīng)委員會、四川省人大預(yù)算委員會、廣東省人大常委會預(yù)算工作委員會、湖南省長沙市長沙縣人大常委會和河北省財政廳、浙江省財政廳、山東省審計廳、河南省審計廳等8個單位負(fù)責(zé)同志作了交流發(fā)言。大家表示，要按照《意見》部署要求，貫徹落實栗戰(zhàn)書委員長講話精神，結(jié)合本地區(qū)實際，嚴(yán)格依照預(yù)算法等法律規(guī)定，規(guī)范工作程序，完善工作機(jī)制，切實把黨中央明確交給地方人大的這項重要任務(wù)完成好，把這項重要法定職責(zé)履行好；要認(rèn)真把握好地方政府債務(wù)管理面臨的新形勢新任務(wù)新要求，細(xì)化完善預(yù)算決算草案和報告中政府債務(wù)的內(nèi)容，健全政府向人大報告政府債務(wù)機(jī)制，提高債務(wù)資金使用效益，切實防范化解政府債務(wù)風(fēng)險；要結(jié)合審計職能定位和地區(qū)實際，持續(xù)跟蹤監(jiān)督地方政府債務(wù)風(fēng)險化解情況，加大政府專項債務(wù)審計力度，扎實做好審計發(fā)現(xiàn)問題督促整改，進(jìn)一步推動審計監(jiān)督與人大監(jiān)督、財政監(jiān)督的有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，形成監(jiān)督合力，提升監(jiān)督成效。

據(jù)悉，全國人大及其常委會在審查批準(zhǔn)年度預(yù)算、決算和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行中，將進(jìn)一步把地方政府債務(wù)作為審查監(jiān)督的重點內(nèi)容。同時，還將與進(jìn)一步深化人大預(yù)算審查監(jiān)督重點拓展改革、落實審計查出突出問題整改跟蹤監(jiān)督、推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作有機(jī)結(jié)合起來，形成改革的政策集成和效果集成。近期全國人大常委會辦公廳將出臺《意見》具體實施意見，深入貫徹落實黨中央關(guān)于加強地方人大對政府債務(wù)審查監(jiān)督的部署要求。

《 人民日報 》（ 2021年08月26日 第 05 版）

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