人民網(wǎng)西安8月21日電（鄒星）8月20日，記者從西安市教育局獲悉，為確保“雙減”要求落地見效，西安市落實立德樹人根本任務(wù)，著眼建設(shè)高質(zhì)量教育體系，強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用，深化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)綜合治理，校內(nèi)校外協(xié)同發(fā)力，課后服務(wù)、“五項管理”協(xié)同推進(jìn)，打出一套促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長的“組合拳”，使學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和服務(wù)水平進(jìn)一步提升，作業(yè)布置更加科學(xué)合理，學(xué)校課后服務(wù)基本滿足學(xué)生需求，學(xué)生學(xué)習(xí)更好回歸校園，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)行為全面規(guī)范，努力做好減輕學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的“減法”，做好促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、個性發(fā)展的“加法”。

推行學(xué)生作業(yè)不離校

全面壓減作業(yè)總量和時長

作業(yè)是學(xué)校教育教學(xué)管理工作的重要環(huán)節(jié)，是課堂教學(xué)活動的必要補(bǔ)充。西安市高度重視作業(yè)管理工作，今年以來，先后印發(fā)了《西安市義務(wù)教育學(xué)校作業(yè)管理十條措施》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校作業(yè)管理的通知》，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)指導(dǎo)各學(xué)校嚴(yán)格對照要求狠抓落實，作業(yè)管理得到了全面加強(qiáng)。下一步，將按照“雙減”要求，進(jìn)一步健全作業(yè)管理機(jī)制，加強(qiáng)作業(yè)完成指導(dǎo)，確保抓實見效。

一是健全作業(yè)管理機(jī)制。指導(dǎo)學(xué)校完善作業(yè)管理辦法，加強(qiáng)學(xué)科組、年級組作業(yè)統(tǒng)籌，明確作業(yè)統(tǒng)籌責(zé)任人，做到責(zé)任到崗到人，合理調(diào)控作業(yè)結(jié)構(gòu)，切實提高作業(yè)質(zhì)量和針對性。建立作業(yè)校內(nèi)公示制度，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督。

二是分類明確作業(yè)總量。確保小學(xué)一、二年級不布置家庭書面作業(yè)，小學(xué)三至六年級書面作業(yè)平均完成時間不超過60分鐘，初中書面作業(yè)平均完成時間不超過90分鐘。參加課后服務(wù)的學(xué)生，推行小學(xué)生作業(yè)不離校，初中生在校內(nèi)完成大部分書面作業(yè)。

三是提高作業(yè)設(shè)計質(zhì)量。發(fā)揮作業(yè)診斷、鞏固、學(xué)情分析等功能，科學(xué)精準(zhǔn)系統(tǒng)設(shè)計作業(yè)，鼓勵布置分層、彈性和個性化作業(yè)，堅決克服機(jī)械、無效作業(yè)，杜絕重復(fù)性、懲罰性作業(yè)。明確學(xué)校不得要求家長批改作業(yè)，學(xué)生自批自改作業(yè)。

實現(xiàn)義務(wù)教育階段學(xué)校課后服務(wù)全覆蓋

滿足學(xué)生多樣化需求

學(xué)校提供優(yōu)質(zhì)多元的課后服務(wù)，是減輕學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)、家庭教育支出和家長相應(yīng)精力負(fù)擔(dān)的有效手段。今年5月份以來，西安市全面推進(jìn)課后服務(wù)工作，不斷健全完善課后服務(wù)管理和保障機(jī)制。截至7月初，西安市已有1080所中小學(xué)校實施了課后服務(wù)，占義務(wù)教育學(xué)校總數(shù)的77.36%；參與學(xué)生45.26萬人，占義務(wù)教育學(xué)生總數(shù)的43.9%，課后服務(wù)工作取得了明顯進(jìn)展。

西安市將以課后服務(wù)為抓手，統(tǒng)籌“雙減”和中小學(xué)生作業(yè)、睡眠、手機(jī)、讀物、體質(zhì)“五項管理”工作要求，從“看護(hù)看管”轉(zhuǎn)向“減負(fù)提質(zhì)”，提升課后服務(wù)吸引力，努力辦更加細(xì)致、更有質(zhì)量、覆蓋更廣的課后服務(wù)。

一是實現(xiàn)課后服務(wù)全覆蓋。指導(dǎo)義務(wù)教育學(xué)校按照“一校一案”原則，制訂學(xué)校課后服務(wù)實施方案，重點落實人員調(diào)配、服務(wù)內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)保障、安全管理等工作，確保今年9月1日實現(xiàn)課后服務(wù)全市義務(wù)教育學(xué)校全覆蓋、有需求的學(xué)生全覆蓋。

二是豐富課后服務(wù)內(nèi)容。各學(xué)校發(fā)揮主陣地作用，充分利用資源優(yōu)勢，有效實施豐富多元的課后育人活動，形成“一校一品牌”“一校一特色”。督促學(xué)校用好課后服務(wù)時間，指導(dǎo)學(xué)生在校內(nèi)完成作業(yè)，對學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生進(jìn)行指導(dǎo)與答疑。不得利用課后服務(wù)時間講新課。同時，拓展學(xué)習(xí)空間，滿足學(xué)生多樣化、個性化的學(xué)習(xí)需求，開展豐富多彩的文體活動，讓學(xué)生學(xué)有所樂、學(xué)有所長。

三是保證課后服務(wù)時間。按照國家教育部、陜西省教育廳要求，推行課后服務(wù)“5+2”模式，即學(xué)校每周5天都要開展課后服務(wù)，每天至少開展2小時，結(jié)束時間要與正常下班時間相銜接，盡量吸引有需求的學(xué)生每周5天都參加課后服務(wù)。充分用好用足課后服務(wù)2小時，其中1個小時指導(dǎo)學(xué)生完成作業(yè)，推行小學(xué)生作業(yè)不離校、初中生在校內(nèi)完成大部分作業(yè)；后續(xù)時間，可以組織學(xué)生開展體育鍛煉、閱讀、特長培養(yǎng)等集體活動，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。學(xué)校和家長要引導(dǎo)學(xué)生放學(xué)回家后完成剩余書面作業(yè)，進(jìn)行必要的課業(yè)學(xué)習(xí)，從事力所能及的家務(wù)勞動，開展適宜的體育鍛煉，開展閱讀和文藝活動。個別學(xué)生經(jīng)努力仍完不成書面作業(yè)的，也應(yīng)按時就寢。寄宿制學(xué)校要統(tǒng)籌安排好學(xué)生課余學(xué)習(xí)生活。

四是做優(yōu)線上學(xué)習(xí)服務(wù)。在“雙減”實施過程中，西安市高度重視并充分考慮部分學(xué)生，特別是農(nóng)村地區(qū)和相對薄弱學(xué)校學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)教育資源的需求，持續(xù)實施線上“名師公益優(yōu)課”項目，依托西安市優(yōu)質(zhì)資源共享平臺免費(fèi)向全市中小學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)課程學(xué)習(xí)資源。課程內(nèi)容由全市“名師+”研修共同體主持人及成員中的優(yōu)秀教師共同參與完成，除學(xué)科知識外還安排有生命教育、疫情防控知識、心理健康教育等相關(guān)內(nèi)容。目前，小學(xué)至高中秋季學(xué)期各學(xué)科課程正在錄制，基本能夠滿足中小學(xué)生自主學(xué)習(xí)的需要。西安市在國家教育部“一師一優(yōu)課，一課一名師”活動中獲獎的數(shù)千例優(yōu)質(zhì)課展示課件，全市中小學(xué)生均可登錄資源平臺（http://www.xaeduyun.cn）免費(fèi)觀看。

全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為

堅持從嚴(yán)治理

近年來，西安市按照“標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合、規(guī)范與鼓勵并舉”的原則，建立完善治理工作體制機(jī)制，治理工作取得了一定成效。“雙減”意見出臺后，西安市迅速行動，印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為的通知》，及時轉(zhuǎn)發(fā)了《陜西省教育廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理的通知》，并抓好落實。

一是從嚴(yán)審批。不再審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記為非營利性機(jī)構(gòu)。對原備案的線上學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)改為審批制。目前，全市正在對學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面排查治理。對于非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，相關(guān)行業(yè)主管部門正在分類制定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批。同時，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處不具備相應(yīng)資質(zhì)條件、未經(jīng)審批多址開展培訓(xùn)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一律不得上市融資，嚴(yán)禁資本化運(yùn)作。已違規(guī)的，要堅決進(jìn)行清理整治。

二是從嚴(yán)規(guī)范。我市將進(jìn)一步規(guī)范培訓(xùn)服務(wù)行為，嚴(yán)格執(zhí)行未成年人保護(hù)法有關(guān)規(guī)定，對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期，組織學(xué)科類培訓(xùn)的行為，堅決嚴(yán)肅查處。進(jìn)一步健全常態(tài)化排查機(jī)制，完善“黑白名單”制度。對于超前超范圍培訓(xùn)，違反線下培訓(xùn)結(jié)束時間不晚于20:30、線上培訓(xùn)結(jié)束時間不晚于21：00等規(guī)定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，將依法依規(guī)予以糾正和查處；對存在嚴(yán)重安全隱患的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，將堅決整治并依法取締。嚴(yán)肅查處各種夸大培訓(xùn)效果、誤導(dǎo)公眾教育觀念、制造家長焦慮情緒的校外培訓(xùn)違法違規(guī)廣告行為。暢通投訴舉報渠道，主動接受社會監(jiān)督。

三是形成合力。完善校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理工作聯(lián)席會議制度，教育、市場監(jiān)管、民政、公安等相關(guān)部門聯(lián)合開展執(zhí)法檢查，形成監(jiān)管合力。通過家長會、家長學(xué)校講座等方式，引導(dǎo)家長“思想減負(fù)”，樹立正確的教育觀念、成才觀念，理性對待校外培訓(xùn)，努力形成減負(fù)共識，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會協(xié)同育人新生態(tài)。

全面提升教育教學(xué)質(zhì)量

讓學(xué)生在校內(nèi)學(xué)足學(xué)好

減負(fù)的根本之策在于全面提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量。西安市堅持五育并舉，全面發(fā)展素質(zhì)教育，強(qiáng)化課堂主陣地作用，努力提高教育教學(xué)質(zhì)量。

一是夯實硬件基礎(chǔ)。西安市堅持高起點建校，按標(biāo)準(zhǔn)配齊功能部室，2020-2021年，共投用新建、改擴(kuò)建學(xué)校338所，新增學(xué)位32.44萬個。2022年秋季開學(xué)還將建成投用學(xué)校116所，計劃新增學(xué)位10.5萬個，夯實基礎(chǔ)教育硬件保障。

二是強(qiáng)化人才支撐。2020年、2021年西安市已分別招聘教師7833名和8019名，滿足學(xué)校教育教學(xué)需求。市級財政每年列支4000萬元，實施《校園長領(lǐng)導(dǎo)力提升計劃》和《教師專業(yè)素養(yǎng)提升計劃》，2021年計劃培訓(xùn)校園長教師20萬人次，著力打造適應(yīng)教育教學(xué)需求的專業(yè)人才隊伍。

三是促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。2019年，西安市已全面通過國家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展評估驗收，義務(wù)教育由基本均衡邁入優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建新階段。深入實施“三名+”工程，發(fā)揮已組建的1460個“名校＋”教育聯(lián)合體，1551個“名師+”研修共同體，60個“名校長+”研修共同體的作用，持續(xù)擴(kuò)大全市優(yōu)質(zhì)教育資源總量。實施“新優(yōu)質(zhì)學(xué)校成長計劃”，對220所“新優(yōu)質(zhì)成長學(xué)校”進(jìn)行了全方位提升。到2023年，全市將打造600所群眾認(rèn)可的“新優(yōu)質(zhì)學(xué)校”，辦越來越多群眾家門口的好學(xué)校。

四是提升課堂教學(xué)質(zhì)量。緊扣課堂教學(xué)主陣地，優(yōu)化教學(xué)方式，深入開展“西安好課堂”，強(qiáng)化教學(xué)管理，提升學(xué)生在校學(xué)習(xí)效率。遵循學(xué)生認(rèn)知與成長規(guī)律，要求各中小學(xué)校加強(qiáng)“三個課堂”建設(shè)，“第一課堂”以課堂教學(xué)為重心，做好知識傳授；“第二課堂”以課后服務(wù)為載體，培養(yǎng)學(xué)生興趣愛好；“第三課堂”以研學(xué)旅行等為渠道，發(fā)揮綜合育人功能，為學(xué)生終身成長奠基。將“雙減”工作成效納入全市義務(wù)教育質(zhì)量評價，把學(xué)生參與課后服務(wù)、校外培訓(xùn)及培訓(xùn)費(fèi)用支出減少等情況作為重要評價內(nèi)容。

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