努力實現“一單列盡”“單外無單”，有利于創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化

　　最近，負面清單制度迎來新升級。中辦、國辦印發(fā)的《關于完善市場準入制度的意見》，提出由法律、行政法規(guī)、國務院決定、地方性法規(guī)設定的市場準入管理措施，省、自治區(qū)、直轄市政府規(guī)章依法設定的臨時性市場準入管理措施，全部列入全國統(tǒng)一的市場準入負面清單，嚴禁在清單之外違規(guī)設立準入許可、違規(guī)增設準入條件、自行制定市場準入性質的負面清單。“一單列盡”“單外無單”，改革向縱深推進，進一步強化了負面清單制度的嚴肅性和權威性。

　　一張清單，讓“無形的手”釋放活力，讓“有形的手”該出手時才出手、該出手時就出手，是全面深化改革的生動注腳。黨的二十屆三中全會《決定》提出，“完善市場準入制度”。落實好這一改革部署，努力實現“一單列盡”“單外無單”，有利于創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，激發(fā)全社會內生動力和創(chuàng)新活力。

　　“一單列盡”，是對公平競爭市場環(huán)境的有力維護。9月6日，杭溫高鐵開通運營。杭溫鐵路是國家發(fā)展改革委社會資本投資示范項目。2018年6月，浙江省政府與百盛聯合集團簽署杭溫鐵路國家混合所有制改革試點協議，這項民間資本投身重大項目建設的突破之舉，正是得益于市場準入制度改革。

　　市場準入是各類經營主體開展經營、參與競爭的起點。一張清單既對內資、外資一視同仁，也對國資、民企公平對待，實現了各類經營主體站在同一起跑線，依法享有平等的市場準入條件。一張清單有效打破了經濟活動中的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”，激發(fā)了微觀主體活力，有助于穩(wěn)投資、穩(wěn)外資、穩(wěn)預期。

　　“一單列盡”，也是對發(fā)展新質生產力的有力助推。2023年6月，國內首家混合所有制商業(yè)航天企業(yè)——中科宇航研制的運載火箭順利升空，將26顆試驗衛(wèi)星順利送入預定軌道，刷新紀錄。近年來，隨著我國逐步放寬商業(yè)航天領域市場準入條件，商業(yè)航天發(fā)展步入“快車道”，今年市場規(guī)模預計達2.34萬億元。

　　發(fā)展新質生產力必須形成與之相適應的新型生產關系。伴隨技術快速迭代升級，一些新業(yè)態(tài)新領域凸顯出準入規(guī)則不明確、準入環(huán)境待優(yōu)化等問題，迫切需要完善相關政策。進一步放寬市場準入，打通新質生產力發(fā)展的堵點卡點，有利于引導各類先進優(yōu)質生產要素向發(fā)展新質生產力順暢流動。

　　“一單列盡”，還是推進國家治理體系和治理能力現代化的有力體現。“一張網覆蓋全島、一個APP暢行全省”，得益于全國首個放寬市場準入特別措施，海南省統(tǒng)一布局新能源汽車充換電基礎設施建設和運營，同步上線充換電“一張網”監(jiān)管與運營服務平臺。截至今年5月，平臺公共充電樁接入率達100%，公共充電設施管理和運行效率得到提升。

　　黨的二十屆三中全會《決定》在部署“構建高水平社會主義市場經濟體制”時，明確要求“既‘放得活’又‘管得住’”。落實全國一張清單，需要正確處理好放開準入與完善監(jiān)管的關系，把轉變政府職能和創(chuàng)新管理方式結合起來，把激發(fā)市場活力同完善市場監(jiān)管統(tǒng)籌起來。相關部門必須進一步轉變監(jiān)管理念，把更多監(jiān)管資源投向對經營主體投資經營行為的事中事后監(jiān)管，全面提升監(jiān)管效能。

　　一張清單，彰顯“改革開放只有進行時，沒有完成時”的決心。相信隨著體制機制更完善、市場準入更公平，創(chuàng)新活力將持續(xù)涌動，發(fā)展動能將持續(xù)釋放。

　　《 人民日報 》（ 2024年09月06日 11 版）

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