發(fā)展新質生產(chǎn)力是推動高質量發(fā)展的內在要求和重要著力點。當前，陜西正處在跨越結構調整陣痛期、新舊動能轉換期、轉型升級承壓期的關鍵階段，面對穩(wěn)增長和高質量發(fā)展的雙重任務，必須充分發(fā)揮科教優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力，切實走好依靠創(chuàng)新驅動的內涵型增長之路。

　　陜西如何做好創(chuàng)新這篇大文章，推動新質生產(chǎn)力加快發(fā)展？在秦創(chuàng)原建設新一輪三年行動計劃啟動之際，我們邀請省科技廳負責人和專家學者暢所欲言。

　　訪談嘉賓

　　陜西省科技廳廳長 姜建春

　　陜西省社會科學院副研究員 曹林

　　科技創(chuàng)新賦能高質量發(fā)展的成效逐步顯現(xiàn)

　　問：秦創(chuàng)原可以說是陜西加快發(fā)展新質生產(chǎn)力的標志性工程。秦創(chuàng)原給陜西創(chuàng)新驅動發(fā)展帶來了哪些改變？取得了哪些階段性成效？

　　姜建春：秦創(chuàng)原作為支撐引領陜西全省高質量發(fā)展的總平臺、總源頭和總引擎，激活了陜西存量創(chuàng)新資源、吸引了外部增量資源，有效釋放了創(chuàng)新勢能，科技成果轉化“三項改革”更是發(fā)揮點火器作用，打通科教資源優(yōu)勢與經(jīng)濟發(fā)展融合的難點堵點。三年來，全省上下堅持企業(yè)主體、人才主力、市場主導、政府主推，重塑了科創(chuàng)體系、優(yōu)化了科創(chuàng)生態(tài)，實現(xiàn)了政策模式、研發(fā)模式、催化模式、服務模式、人才模式、示范模式的深刻升級變革，全省創(chuàng)新驅動發(fā)展由“勢”向“能”加快邁進。

　　第一個三年行動計劃提出的6項量化指標和12項重點任務全面超額完成。技術合同成交額、科技型中小企業(yè)數(shù)量、高新技術企業(yè)數(shù)量、發(fā)明專利擁有量分別增長到2020年的2.34倍、2.97倍、2.7倍和1.87倍。重大科創(chuàng)平臺、科創(chuàng)項目、科創(chuàng)機構相繼落地，產(chǎn)業(yè)“卡脖子”技術難題加快突破，產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級持續(xù)躍升，制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值突破1萬億元。秦創(chuàng)原的影響力不斷擴大，成為陜西省新質生產(chǎn)力培育的主陣地。

　　問：發(fā)展新質生產(chǎn)力要因地制宜。那么，在發(fā)展新質生產(chǎn)力、探索具有陜西特色的創(chuàng)新驅動發(fā)展新路徑方面，秦創(chuàng)原能給我們什么樣的啟示？

　　曹林：秦創(chuàng)原堪稱陜西的“頭號工程”。陜西充分發(fā)揮政府“看得見的手”的作用，通過強化頂層設計、推進深化改革、發(fā)布政策文件等，在省市（區(qū)）縣各級政府、企業(yè)、高校院所、社會民眾中形成強烈戰(zhàn)略共識與科技創(chuàng)新推進合力，營造了濃厚的科技創(chuàng)新氛圍，激發(fā)了全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力。

　　科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新好比車之雙輪，“雙輪驅動”才能行穩(wěn)致遠。秦創(chuàng)原建設過程中，陜西聚焦科技成果轉化不暢痼疾與科技經(jīng)濟結合不緊密之關鍵掣肘，搭建科技、人才、資本“三個市場”，完善技術要素市場體系，充分發(fā)揮市場在科技資源配置中的決定性作用；全鏈條持續(xù)推動“三項改革”，完善科技成果使用、處置、收益管理制度；推動人才、金融、信息等領域改革，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)；構建區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展機制，形成多層次、多維度、全社會協(xié)同的“1+N”政策體系，有力破解了科技創(chuàng)新的思想障礙與制度藩籬。同時，秦創(chuàng)原建設始終以“兩鏈”融合為主線，聚焦科技成果挖掘、轉化、落地各環(huán)節(jié)，構建全流程成果轉化體系，有力推進了科技成果轉化，促進科技與產(chǎn)業(yè)緊密結合。

　　這些都為新質生產(chǎn)力的培育和發(fā)展奠定了良好的基礎。我們要以秦創(chuàng)原建設促進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，暢通科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化的路徑，不斷催生新技術、新業(yè)態(tài)、新模式，真正讓科技創(chuàng)新“關鍵變量”成為新質生產(chǎn)力發(fā)展“最大增量”。

　　迭代升級科技創(chuàng)新“強引擎”

　　問：發(fā)展新質生產(chǎn)力是推動高質量發(fā)展的強勁動力。陜西在發(fā)展新質生產(chǎn)力方面有哪些優(yōu)勢，又存在哪些短板？

　　曹林：新質生產(chǎn)力以教育、科技、人才三個要素良性循環(huán)為基礎支撐，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標志，特點是創(chuàng)新，關鍵在質優(yōu)，本質是先進生產(chǎn)力。

　　發(fā)展新質生產(chǎn)力，陜西具有一定優(yōu)勢。陜西是全國科教高地，擁有豐富的科教資源，高水平的科研機構以及一大批科技創(chuàng)新平臺。陜西新能源汽車、航空航天、新材料、新能源、光子等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎牢固，人工智能、量子信息、生命科學等未來產(chǎn)業(yè)潛力深厚。建設秦創(chuàng)原、深化科技成果轉化“三項改革”等舉措，為陜西加速釋放創(chuàng)新勢能，培育新質生產(chǎn)力奠定了厚實基礎。

　　發(fā)展新質生產(chǎn)力，陜西也有短板。例如，科技資源分布不平衡，表現(xiàn)為中央強、地方弱，關中強、陜南陜北弱，高校院所強、企業(yè)弱等“三強三弱”。企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位不強、科技成果就地轉化率不高、科技與產(chǎn)業(yè)融合不緊密等情況依然存在。

　　陜西是典型的“資源大省”，尤其科技資源豐富，但又是“經(jīng)濟小省、收入窮省”，這種發(fā)展的不平衡和較大反差，被經(jīng)濟學界稱之為“陜西現(xiàn)象”。

　　科技與經(jīng)濟之間的鴻溝在哪里，突破機制是什么？如何把科技成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，如何把科技優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，實現(xiàn)由科技大省向經(jīng)濟強省的跨越？這些是陜西發(fā)展面臨的長期困惑，也是當前高質量發(fā)展階段要解決的重要難題。

　　問：面對加快建設科技強省的戰(zhàn)略目標和解決高質量發(fā)展階段性難題的現(xiàn)實需求，我們該如何鍛長板、補短板，推動科技和經(jīng)濟的深度融合？

　　姜建春：陜西的優(yōu)勢在于科技資源、教育資源、人才資源、軍工資源豐富，但也存在科技創(chuàng)新能力、科技資源稟賦還未全部轉化為科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，企業(yè)創(chuàng)新主體地位不強，科技資源分布不均衡等問題。

　　我們堅持向科技創(chuàng)新要發(fā)展新動能、要經(jīng)濟貢獻力，具體來講，就是緊盯建設科技強省戰(zhàn)略目標，通過實施科技創(chuàng)新“八大行動”，提升科技成果轉化效能，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，推動區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。

　　我們發(fā)布新一輪秦創(chuàng)原建設三年行動計劃，進一步發(fā)揮秦創(chuàng)原和“三項改革”點火器作用，突出科技成果轉化、孵化、產(chǎn)業(yè)化的關鍵環(huán)節(jié)，深挖陜西科教資源潛能，推動科技創(chuàng)新成果應用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上；著力強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，支持我省科技領軍企業(yè)、“鏈主”企業(yè)深度參與科技創(chuàng)新決策，牽頭承擔或參與重大科技攻關任務，牽頭組建實驗室、共性技術研發(fā)平臺等創(chuàng)新平臺，讓科技創(chuàng)新離企業(yè)更近、離產(chǎn)業(yè)更近；深化“一總多區(qū)”協(xié)同創(chuàng)新，提升秦創(chuàng)原總窗口“一中心一平臺一公司”服務效能，拓展“飛地創(chuàng)新、離岸孵化、回遷發(fā)展”模式，支持各市（區(qū)）因地制宜打造秦創(chuàng)原先行區(qū)、示范區(qū)，推動關中科技創(chuàng)新資源向陜南、陜北延伸。

　　與此同時，我們將推進西安“雙中心”建設，支持重大科技基礎設施建設，增加科技創(chuàng)新源頭供給；持續(xù)深化科技領域體制機制改革，打通束縛新質生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點，讓各類先進優(yōu)質科技創(chuàng)新要素向發(fā)展新質生產(chǎn)力順暢流動，以培育發(fā)展新質生產(chǎn)力塑造經(jīng)濟高質量發(fā)展新動能新優(yōu)勢。

　　打造培育發(fā)展新質生產(chǎn)力的“總引擎”

　　問：秦創(chuàng)原建設新一輪三年行動計劃即將啟動。我們還將從哪些方面著力，加快培育新質生產(chǎn)力？

　　姜建春：新目標、新起點、新任務。

　　我們將認真學習貫徹習近平總書記關于科技創(chuàng)新的重要論述，按照陜西省委深化“三個年”活動要求，《中共陜西省委關于深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略 加快建設科技強省的決定》和秦創(chuàng)原建設新一輪三年行動計劃部署安排，履行好秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅動平臺建設領導小組辦公室牽頭抓總作用和科技管理部門主責主業(yè)，重點通過五個“抓緊抓好”，努力把秦創(chuàng)原打造成新時期陜西省培育發(fā)展新質生產(chǎn)力的總引擎。

　　一是抓緊抓好“三項改革”拓面擴量提質增效。我們將加強與國家部委匯報對接，推進改革向更大范圍、更深層次延伸；在落實10條措施的基礎上，探索“反向賦權”“賦權+約定收益”等成果轉化新機制；持續(xù)做好成果、產(chǎn)品、場景等內容線上線下路演。

　　二是抓緊抓好企業(yè)創(chuàng)新主體地位提升。我們著手研究制定陜西省《關于強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位 加快形成新質生產(chǎn)力的實施意見》，用好用足加計扣除、后補助等現(xiàn)有政策，出臺鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入的新措施；凝練總結推廣交大校企融合創(chuàng)新做法，支持科技領軍企業(yè)牽頭承擔重大科技項目，聯(lián)合高校院所建設新型校企聯(lián)合創(chuàng)新平臺。

　　三是抓緊抓好秦創(chuàng)原產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聚集區(qū)建設。按照“成熟一個、啟動一個”的原則，我們將在全省因地制宜培育打造20個左右秦創(chuàng)原未來（新興、特色）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聚集區(qū)，“一區(qū)一策”傾斜布局平臺、項目、人才、金融、服務等創(chuàng)新資源，打造一批以聚集區(qū)為核心的產(chǎn)業(yè)集群。

　　四是抓緊抓好重點產(chǎn)業(yè)領域關鍵核心技術攻關。聚焦前沿引領技術推動型、現(xiàn)有優(yōu)勢技術煥新型、關鍵核心技術突破型、“卡脖子”技術攻關型“四張需求清單”，我們每年靶向部署100項重點研發(fā)計劃。同時，我們將探索設立新質生產(chǎn)力培育科技計劃，用好國家基金委區(qū)域聯(lián)合基金，前瞻布局前沿技術和引領性顛覆性技術研究。

　　五是抓緊抓好全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)持續(xù)優(yōu)化。我們將不斷優(yōu)化提升“一中心一平臺一公司”服務效能，支持秦創(chuàng)原發(fā)展公司探索“產(chǎn)業(yè)+科創(chuàng)+資本+園區(qū)”運營機制；強化人才支撐和科技招商，大力實施“三秦英才”計劃，加強綜合型科技經(jīng)紀人隊伍建設，推廣“校招共用”引才用才模式；大力發(fā)展科技金融，優(yōu)化普惠金融科技領域產(chǎn)品創(chuàng)新，做好政府創(chuàng)投基金的整合和擴量，完善盡職免責規(guī)定，引導政府資本更多投早、投小、投科技。

　　為此，我們提出6個方面發(fā)展目標和21項量化指標，力爭到2026年，新增成果轉化企業(yè)3000家，技術合同成交額達到6000億元，科技型中小企業(yè)數(shù)量達到3.2萬家，高新技術企業(yè)數(shù)量達到2.2萬家，攻克1000項關鍵核心技術，新增5條千億級重點產(chǎn)業(yè)鏈。（張梅）

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