“我們兄弟二人很久沒有面對面開誠布公地說話了，這次矛盾調(diào)解把我們的心結(jié)打開了。”11月15日，陜西韓城市金城街道北澗村村民劉建榮（化名）說。

北澗村劉建榮兄弟二人，因家庭瑣事產(chǎn)生嫌隙，均不愿贍養(yǎng)家中老人。金城街道綜治中心工作人員在了解到情況后，召開“民情議事會”耐心說服教育，讓兄弟二人主動承擔(dān)起了贍養(yǎng)老人的義務(wù)。

一起普通家庭矛盾糾紛的解決，是新時代“楓橋經(jīng)驗”在秦東大地遍地開花的真實(shí)寫照。

11月6日，紀(jì)念毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”60周年暨習(xí)近平總書記指示堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”20周年大會召開，對全國范圍內(nèi)評選出的104個“楓橋式工作法”單位進(jìn)行表彰并授牌。其中，渭南市的富平縣稅費(fèi)調(diào)解委員會涉稅費(fèi)矛盾糾紛“一站專調(diào)”工作法、韓城市金城街道“四聯(lián)調(diào)解 分類施策”解紛工作法入選。

這一成績的取得，源于陜西渭南市近年來積極踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，全面統(tǒng)籌多方力量，推動矛盾糾紛在基層有效化解的不懈努力。

“一站式”平臺“一攬子”解決

“我對處理結(jié)果很滿意。稅務(wù)局工作人員不但解答了關(guān)于稅費(fèi)的疑問，還讓我學(xué)到了相關(guān)法律法規(guī)，對我將來更好地防范稅務(wù)風(fēng)險很有幫助。”11月15日，在富平縣稅務(wù)局矛盾爭議解決情況的再次回訪中，富平縣群眾成娟（化名）告訴記者。

成娟在陜西富平縣城區(qū)從事通信經(jīng)營工作。年初，她因連續(xù)一年逾期未申報被轉(zhuǎn)入非正常戶管理而不能代開發(fā)票。成娟在12345平臺市長熱線上投訴稅務(wù)機(jī)關(guān)。該投訴轉(zhuǎn)富平縣稅費(fèi)調(diào)解中心辦理。

在了解相關(guān)情況后，富平縣稅務(wù)局法制股立即聯(lián)合該局征收管理股、稅費(fèi)爭議矛盾調(diào)解中心調(diào)解員以及主管分局管理員聯(lián)系成娟共同進(jìn)行調(diào)解。

在調(diào)解過程中，調(diào)解組認(rèn)真聽取成娟對不接受行政處罰的申辯。“當(dāng)事人認(rèn)為代開發(fā)票納稅已履行納稅義務(wù)，但是不了解未達(dá)起征點(diǎn)納稅人應(yīng)按期進(jìn)行零申報的法律規(guī)定，這是此次矛盾糾紛的爭議點(diǎn)。”富平縣稅務(wù)局法制股股長宋杰告訴記者。

“針對該問題，我們引用憲法、征管法、行政處罰法和《陜西省稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)》對當(dāng)事人進(jìn)行全方位的稅收普法宣傳，還對具體納稅辦理進(jìn)行了全流程輔導(dǎo)。”宋杰說。

在富平縣稅務(wù)局法制股、征收管理股、調(diào)解中心的共同努力下，征納雙方達(dá)成一致，成娟愿意接受行政處罰，并對逾期申報行為進(jìn)行改正。

“今年春節(jié)前夕，我們收到了12345平臺電話通知，當(dāng)事人已經(jīng)撤銷投訴，并給予稅務(wù)局執(zhí)法行為充分認(rèn)可和好評。”富平縣稅費(fèi)爭議矛盾調(diào)解中心主任侯南說，系統(tǒng)顯示當(dāng)事人已經(jīng)繳納了罰款以及個稅、滯納金共計121.63元。

“如果稅務(wù)機(jī)關(guān)僅僅是依法向當(dāng)事人送達(dá)稅務(wù)行政處罰決定書，那么不僅會引起法律程序不能終結(jié)、引發(fā)平臺投訴，還會引發(fā)稅務(wù)行政復(fù)議申請等問題。”富平縣稅務(wù)局局長崔新平告訴記者。

調(diào)解人員有針對性地實(shí)施人性化執(zhí)法，綜合運(yùn)用前期輔導(dǎo)、平臺轉(zhuǎn)辦、提級調(diào)處一系列措施，既消除了納稅人心中的執(zhí)法異議，也準(zhǔn)確完整地落實(shí)了稅收政策，讓納稅人依法履行了法定義務(wù)，同時通過在政務(wù)平臺回復(fù)信息，達(dá)到了向同類納稅人以案說法的普法效果。

“四聯(lián)調(diào)解”密切黨群干群關(guān)系

11月14日，韓城市金城街道涺惠社區(qū)一三一小區(qū)發(fā)生一起漏水引發(fā)的住戶矛盾糾紛。

“該小區(qū)3號樓1單元4層漏水，造成2、3層滲水。4層住戶認(rèn)為是管道安裝方面的問題，物業(yè)公司應(yīng)該負(fù)責(zé)處理，物業(yè)公司則認(rèn)為室內(nèi)漏水屬于非公共區(qū)域問題，不愿承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，因此漏水問題一直無人處理。”一三一小區(qū)網(wǎng)格長何榮告訴記者。

接到反映問題的電話后，金城街道涺惠社區(qū)黨支部書記張曉棟和何榮一起先安撫2層業(yè)主的情緒，隨后來到4層和3層業(yè)主家中了解情況，查找漏水原因。在了解到房屋漏水是管道老化所致后，社區(qū)啟動網(wǎng)格調(diào)解、分流調(diào)解、聯(lián)動調(diào)解、精專調(diào)解“四聯(lián)調(diào)解”工作機(jī)制。

“我們召集3戶業(yè)主、法律顧問、物業(yè)公司代表、司法所工作人員等召開‘民情議事會’，先由社區(qū)說明事情經(jīng)過，再由業(yè)主表達(dá)訴求。”張曉棟介紹，法律顧問詳細(xì)講解了各方需承擔(dān)的責(zé)任。這次糾紛主要是物業(yè)未履行管道檢修責(zé)任，其次是業(yè)主使用不當(dāng)造成的。社區(qū)提出初步解決方案后，司法所工作人員給物業(yè)公司代表做思想工作。

法律顧問和司法所工作人員共同分析問題，與物業(yè)代表、業(yè)主逐個溝通，最終得出由物業(yè)出資對管道以及2、3層受損房屋進(jìn)行維修的處理結(jié)果。

“當(dāng)事雙方對處理結(jié)果表示滿意。該糾紛調(diào)解完成后，社區(qū)與物業(yè)公司再次溝通，形成了此類問題的處理流程。”張曉棟說。

據(jù)了解，金城街道地處韓城市城鄉(xiāng)接合部，歷史遺留問題和城市區(qū)域拓展產(chǎn)生的新矛盾交織疊加，是全市信訪矛盾多發(fā)區(qū)域。

面對這樣的情況，金城街道黨工委立足實(shí)際，創(chuàng)新實(shí)踐“四聯(lián)調(diào)解”工作法。“我們分類別、分層次、分對象、多維度預(yù)防化解矛盾糾紛，提升了基層黨組織戰(zhàn)斗力，整合了各方資源，也壓實(shí)了各級責(zé)任，更拉近了黨群干群關(guān)系。”金城街道黨工委書記王婧告訴記者。

目前，金城街道矛盾糾紛化解真正做到了“小事不出村、大事不出街道、矛盾不上交”。

源頭預(yù)防解決群眾急難愁盼

在陜西渭南，各縣（市、區(qū)）都有各家化解基層矛盾糾紛的“看家本領(lǐng)”。

10月17日，在渭南市基層矛盾糾紛多元預(yù)防化解工作暨“四聯(lián)調(diào)解”經(jīng)驗推廣會議上，各縣（市、區(qū)）紛紛發(fā)言交流經(jīng)驗：合陽縣的“鄉(xiāng)村說事日”矛盾糾紛化解活動、華陰市羅敷鎮(zhèn)的“1+1+N”矛盾調(diào)解工作模式、蒲城縣探索推行的“警司律”聯(lián)動機(jī)制、潼關(guān)縣秦東鎮(zhèn)打造的調(diào)解矛盾糾紛的“智慧”綜治平臺……每一種工作方法都基于重視問題、重視民意，讓矛盾糾紛在基層得到化解。

近年來，渭南市委政法委堅持從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，綜合運(yùn)用人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解等方式，全力推動基層矛盾糾紛多元預(yù)防化解工作。

“我們不斷加強(qiáng)源頭預(yù)防‘止紛’、動態(tài)排查和預(yù)測預(yù)警‘查紛’、前端化解‘解紛’、多元化解‘終紛’。各縣（市、區(qū)）聚焦矛盾糾紛多元預(yù)防化解工作重點(diǎn)，常態(tài)化開展大排查大化解活動。”渭南市委政法委基層社會治理科科長曹智忍介紹。

截至目前，渭南市累計排查矛盾糾紛14163個，化解13903個，化解率98.2%。該市進(jìn)一步健全工作機(jī)制，不斷提高基層矛盾糾紛多元預(yù)防化解工作法治化水平；建立市委常委包聯(lián)指導(dǎo)基層維穩(wěn)信訪工作制度，幫助找準(zhǔn)解決矛盾糾紛的難點(diǎn)堵點(diǎn)，解決群眾急難愁盼問題；制定“一案一策”化解方案，實(shí)行銷號管理，形成了分流交辦、全程督辦、結(jié)果反饋及評價回訪的工作閉環(huán)。

渭南市還致力于打造市縣鎮(zhèn)村等各級“一站式”解紛平臺，按照不同層級設(shè)置不同功能，做到“一個中心統(tǒng)攬、一個平臺運(yùn)作”，充分發(fā)揮平臺的矛盾糾紛化解作用。

“我們印發(fā)了《加強(qiáng)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解的實(shí)施意見》《渭南市綜治中心規(guī)范化建設(shè)實(shí)體化運(yùn)行方案》等文件，明確綜治中心矛盾糾紛聯(lián)調(diào)職能，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、限期辦理。”曹智忍介紹，“目前渭南市已成立市縣鎮(zhèn)調(diào)委會140個、村（居）調(diào)委會2066個，建成人民調(diào)解員協(xié)會11個，有專職調(diào)解員1223名、兼職調(diào)解員6493名。”

“堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’、提升矛盾糾紛多元預(yù)防化解能力是維護(hù)社會穩(wěn)定、建設(shè)更高水平平安渭南的有力舉措。”渭南市委常委、市委政法委書記劉凱說，“我們要守正創(chuàng)新、真抓實(shí)干，進(jìn)一步加強(qiáng)矛盾糾紛多元預(yù)防化解工作，全面排查化解矛盾糾紛，全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。”（梁少飛）

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