區(qū)域一體化正在成為推動國內(nèi)大城市經(jīng)濟轉型的主引擎。

近期，隨著咸陽渭河高新大橋正式通車，西安地鐵1號線三期開通運營，事關西安都市圈和關中城市群發(fā)展的西安—咸陽一體化，也迎來突破性進展。

西安地鐵1號線咸陽西站。 咸陽市委宣傳部供圖

西安—咸陽一體化是陜西省重要的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。西安、咸陽于2002年簽署《西安—咸陽經(jīng)濟一體化協(xié)議書》，21年來，兩地一體化發(fā)展不斷推進。但是隨著西安及西咸新區(qū)發(fā)展速度不斷加快，咸陽產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到“虹吸”影響，經(jīng)濟增速大幅下滑，一度引發(fā)廣泛關注。

為了化“虹吸”為協(xié)調(diào)、融合發(fā)展，推動西安、西咸新區(qū)引領帶動咸陽發(fā)展，近年來，陜西省成立西安—咸陽一體化發(fā)展領導小組，制定年度重點工作任務、重點項目清單，西安、咸陽兩市建立推進西咸一體化發(fā)展黨政聯(lián)席會議制度。

今年上半年，陜西省級層面更是為西安—咸陽一體化重新“定調(diào)”——“要從國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的高度推進西安—咸陽一體化，更好發(fā)揮西安領頭作用、咸陽主體作用、西咸新區(qū)紐帶作用”，繼續(xù)加快西安—咸陽一體化進程。

陜西省級層面這兩年的部署要求，要充分發(fā)揮西安龍頭引領作用，促進更多發(fā)展要素向咸陽聚集，并明確要“推動更多科創(chuàng)項目、科創(chuàng)企業(yè)、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)在咸陽落地轉化，努力縮小咸陽和西安之間發(fā)展差距”。兩市簽署的上述備忘錄也特別提到，要建立產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作機制，支持咸陽承接西安產(chǎn)業(yè)轉移，建立飛地經(jīng)濟機制，全面提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭能力。

兩地互相配合扶持，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的路徑愈發(fā)明晰。

交通先行 打通城市大動脈

觀察城市間的一體化深度，交通通達程度是一個重要的切口。

9月21日，西安地鐵1號線三期正式開通初期運營，這條長度10.61公里的軌道，歷史性地讓咸陽成為西部地區(qū)第一座邁入“地鐵時代”的非省會城市，也讓兩座千年古都名城在協(xié)同交融中更加“親密無間”。

“咸陽是我的家，而西安是我的生活。”在西安工作的咸陽市民林輝宇說，“現(xiàn)在時間成本大大縮減了，上班不用擔心因為堵車而遲到，下班跟朋友在地鐵沿線‘逛吃’一下，兩座城市的親人也能更多地相聚團圓了。”談及地鐵開通后的感受，林輝宇充滿感慨。

雙城一體化不是簡單的1+1=2，猶如人的身體，不是各個器官的堆砌，還需要骨骼支撐、血肉相連、血脈相通，交通的互聯(lián)互通正是區(qū)域協(xié)同聯(lián)動中最重要的“一根神經(jīng)”。

著眼共建“軌道上的都市圈”，西咸新區(qū)積極發(fā)揮紐帶作用，與兩市共同編制完成了《關中城市群都市區(qū)軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃》，規(guī)劃了“二十橫十二縱” “十橫十一縱”與西安、咸陽互聯(lián)互通道路網(wǎng)絡，進一步打通大動脈、暢通微循環(huán)、聯(lián)通斷檔點，提升區(qū)域內(nèi)外互聯(lián)互通水平和群眾幸福指數(shù)。

路通，心也通。“西咸新區(qū)范圍內(nèi)共規(guī)劃了14條軌道線路，總里程約245.5公里。截至目前，1號線、5號線、14號線和16號線一期已開通運營，運營總里程約66公里，真正拉近了兩座城市的時空距離和心理距離。” 西咸新區(qū)管委會總規(guī)劃師梁東說。

西咸新區(qū)空港新城公共交通專線開通。 空港新城供圖

構建高速公路快速連接系統(tǒng)，優(yōu)化城際快速路網(wǎng)，實施繁忙路段擴能改造……近年來，西安市緊緊圍繞國際性綜合交通樞紐城市定位，充分發(fā)揮交通先行作用，加快推動西安—咸陽交通同網(wǎng)發(fā)展進程，更加暢通、便捷、高效的綜合立體交通網(wǎng)絡正在搭建。

——機場三期建設進展順利。目前西安咸陽機場三期飛行區(qū)累計完成總工程量的53.17%。

——高速公路改擴建加快推進。京昆高速公路蒲城至澇峪段改擴建項目全長125.8公里，目前西安境內(nèi)主線已建成通車。

——干線公路更加便捷暢通。先后建成了國道312、國道344、國道108、省道312和省道107等5條西安—咸陽“橫向”通道。

——城市公交實現(xiàn)互通共享。2023年4月1日起，西安、咸陽公交卡實現(xiàn)兩地互通、優(yōu)惠同享，享受同等五折優(yōu)惠，進一步提升了西安—咸陽通勤效率。

西安、咸陽兩地交通基礎設施一體化建設的步子越來越大，步頻越來越高，助推西安都市圈核心區(qū)人流、物流、資金流、信息流愈發(fā)暢通。

“下一步，我們將持續(xù)打造兩地‘高效安全的公路交通網(wǎng)、方便快捷的軌道交通網(wǎng)、綜合質(zhì)優(yōu)的航空運輸網(wǎng)、同城同待遇的公共交通網(wǎng)’，全力推進公路、軌道、民航、公共交通等綜合交通運輸服務一體化發(fā)展，為兩市高質(zhì)量發(fā)展和群眾安全便捷出行提供更優(yōu)質(zhì)的交通運輸基礎設施保障。”西安市交通運輸局副局長李斌科說。

公共服務提質(zhì) “加碼”群眾幸福感

隨著交通基礎設施成為加快一體化進程的硬支撐，融為一體的軟環(huán)境也在加速打造。

“招聘崗位的工作地點在哪里？”

“崗位有哪些特殊的技術要求？”

“未來職業(yè)發(fā)展的前景怎么樣？”

……

9月26日，西安—咸陽一體化重點產(chǎn)業(yè)聯(lián)合招聘會在西咸新區(qū)秦創(chuàng)原人才大市場舉辦。招聘會現(xiàn)場，求職者認真詢問，企業(yè)耐心解答，交流聲此起彼伏，氣氛火熱。

這次招聘會共有100余家優(yōu)質(zhì)企業(yè)帶來2367個優(yōu)質(zhì)崗位，為招才引智搭建“橋梁”。據(jù)統(tǒng)計，當日企業(yè)共收到簡歷1330份，直播帶崗活動累計觀看人次達24000余人。

“招聘會在各個環(huán)節(jié)都提供了非常優(yōu)質(zhì)的服務，設置的政策咨詢、就業(yè)指導、簡歷診斷專區(qū)幫助我們快速高效地找到適合自己的崗位。”來自咸陽的求職者余先生說，希望這樣的招聘活動多舉辦幾次，為兩地人才提供更多的就業(yè)機會。

西安—咸陽一體化重點產(chǎn)業(yè)聯(lián)合招聘會。 鄭飛 攝

類似舉辦招聘會的人才集聚服務只是公共服務同城化發(fā)展的一個縮影。

日前，西安市推進西安—咸陽一體化發(fā)展領導小組會議上，陜西省委常委、西安市委書記方紅衛(wèi)強調(diào)，要站在市民群眾的角度想問題、干工作，促進城市間公共服務資源均衡布局，健全共建共治共享的社會治理制度，讓群眾更有獲得感、幸福感、安全感。

如何通過醫(yī)療、教育、政務服務等公共服務配套一體化把人民生活品質(zhì)提升起來，仍是西安、咸陽兩地唱好“雙城記”的關鍵課題。

在教育資源共享上，西安與咸陽組建了以15個西安市名校為總校、41所咸陽市學校為分校的優(yōu)質(zhì)學校教育聯(lián)盟；咸陽市40所中小學幼兒園與西安市40所優(yōu)質(zhì)學校建立“一對一”結對幫扶關系。

據(jù)梁東介紹，2017年以來，西咸新區(qū)共新建、改擴建學校143所，新增學位13.4萬個，學校總數(shù)從托管初期的287所增至383所，組建“名校+”共同體108個，群眾在家門口“上好學、入好園”的愿景已經(jīng)變成現(xiàn)實。

在醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)同上，西安與咸陽共同建立醫(yī)院重點專科聯(lián)盟，帶動基層醫(yī)療機構均衡發(fā)展，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政策范圍內(nèi)住院報銷比例穩(wěn)定在70%以上；在社保銜接上，將主城區(qū)基礎養(yǎng)老金最低標準提高至188元，追齊了西安市標準。

政務服務方面，咸陽與西安實現(xiàn)29項政務服務“跨區(qū)域通辦”，與西咸新區(qū)確定290項政務服務跨區(qū)辦理事項，截至目前咸陽市已辦理跨域通辦事項2萬多件，有效促進了企業(yè)跨市遷移和區(qū)域要素自由流動。

產(chǎn)業(yè)深度融合——最終解困之道？

作為國內(nèi)領先的光芯片制造商，來自西咸新區(qū)灃西新城的陜西源杰半導體科技股份有限公司（以下簡稱“源杰半導體”）在去年底成為陜西第79家A股上市公司和第12家科創(chuàng)板上市企業(yè)。源杰半導體和隆基、海天制藥、一方平康、涇渭茯茶等項目一起，已成為西咸新區(qū)與咸陽共同打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新高地的產(chǎn)業(yè)一體化示范項目。

產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展主要經(jīng)濟支撐，是判斷城市價值和發(fā)展前景的首要指標。隨著交通和公共服務一體化速度加快，產(chǎn)業(yè)的深度融合，成為最終促進西安—咸陽一體化大跨步的解困之道。從去年開始，陜西省級層面要求西安“促進更多發(fā)展要素向咸陽聚集”，西安和咸陽兩市也“支持咸陽承接西安產(chǎn)業(yè)轉移”，完成兩城產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展的“頂層設計”。

近年來，西安、咸陽在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面的成績顯眼：

西咸新區(qū)主動發(fā)揮秦創(chuàng)原總窗口作用，主動對接西安19條重點產(chǎn)業(yè)鏈和咸陽“544現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”，按照錯位協(xié)同原則確定“3+7+N”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向；當前，與西安相關區(qū)縣開發(fā)區(qū)已建成11個協(xié)同創(chuàng)新基地，咸陽飛地孵化器已實現(xiàn)企業(yè)入駐，彬州市高端能化協(xié)同創(chuàng)新基地成功掛牌；與咸陽加強在光伏、半導體、電子元器件、生物醫(yī)藥、茯茶等產(chǎn)業(yè)上的鏈式合作……

同時，西安的科技創(chuàng)新資源通過秦創(chuàng)原成為助推兩城產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展強有效的助推器，創(chuàng)新資源在西咸新區(qū)加速聚集：

今年上半年新增科技成果轉化企業(yè)207家，新晉潛在獨角獸企業(yè)2家（質(zhì)子汽車、星環(huán)聚能），實現(xiàn)技術合同交易額135.29億元……新增市級“三器”示范平臺14家，位列全市第一。

這些市場主體的加入，為西安—咸陽一體化奠定了產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基礎。

秦創(chuàng)原西安數(shù)據(jù)大屏。人民網(wǎng) 黨童 攝

咸陽方面也充分發(fā)揮主體作用，積極爭取陜西省和西安市的科技創(chuàng)新資源，縱深推進西安—咸陽創(chuàng)新驅(qū)動一體化工作邁上新臺階，如設立西安—咸陽一體化計劃、“揭榜掛帥”等創(chuàng)新項目，試行“前資助”“撥改投”“后補助”等多種支持方式，不斷推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級；積極爭取陜西省科技廳支持，上半年57個項目獲得2023年省級科技計劃立項……

共建共享秦創(chuàng)原這個區(qū)域性重大科技創(chuàng)新平臺，讓西安、咸陽產(chǎn)業(yè)通過這個科創(chuàng)平臺深度融合，助力西安—咸陽一體化縱深推進，是一個不錯的思路。

成績明顯，問題也不容回避。目前西安咸陽兩市相鄰區(qū)域的基礎設施在統(tǒng)籌布局和項目建設方面還有待加強。科創(chuàng)企業(yè)落戶、科創(chuàng)項目落地的數(shù)量還不足以支撐兩市一體化發(fā)展，西安咸陽兩市產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的成本共擔和利益共享機制尚未破題。與西安相比，咸陽城市建設歷史欠賬較多、差距較大……

黨的二十大報告明確指出，要以城市群、都市圈為依托構建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局。西安—咸陽一體化發(fā)展最終的落腳點是“推動構建交通圈、科技圈、產(chǎn)業(yè)圈、生活圈、生態(tài)圈于一體的西安都市圈，為關中平原城市群建設提供有力支撐”，實現(xiàn)整體地區(qū)競爭優(yōu)勢的提升。西安國家中心城市的“虹吸”效應能否有效轉化為“引領”效應，需要兩市統(tǒng)籌布局、久久為功。

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