陜西省市場監(jiān)管局認真踐行省委、省政府部署的“三個年”活動要求，充分認識和理解高質量發(fā)展的重要意義之際，陜西各部門密切協(xié)作配合，深耕細作布局羊乳產業(yè)，科研賦能提升監(jiān)管效能，凝聚陜西羊乳產業(yè)高質量發(fā)展全要素力量，著力推進陜西從羊乳大省向羊乳強省轉變。

繼2020年啟動陜西嬰幼兒配方羊乳粉提升行動以來，陜西緊緊圍繞《國產嬰幼兒配方乳粉提升行動方案》，大力實施“品質提升、產業(yè)升級、品牌培育”行動計劃，全省嬰配粉品質、競爭力和美譽度不斷提升，消費者信心和滿意度進一步提高。

實施“品質提升行動”，保障產品質量安全

堅持“嚴”的主基調，構建長效監(jiān)管機制，加強全過程質量安全監(jiān)管。大力推進“陜西特殊食品安全智慧監(jiān)管”模塊建設，實現(xiàn)全省嬰幼兒配方乳粉生產企業(yè)動態(tài)可視化管理，企業(yè)質量意識和管理能力不斷增強，年度自查率達到100%。經過不懈努力，陜西嬰幼兒配方乳粉國家監(jiān)督抽檢連續(xù)多年保持較高的合格率，全省嬰幼兒配方乳粉的質量安全處于歷史最好水平。

實施“產業(yè)升級行動”，推進高質量發(fā)展

頂層設計不斷加強。發(fā)改部門推動陜西落實國產嬰幼兒配方乳粉提升行動；工信部門加大嬰配粉產品溯源信息化監(jiān)管力度；農業(yè)農村部門把以奶山羊為主的畜牧業(yè)作為陜西特色農業(yè)的重點產業(yè)，作出了培育奶山羊產業(yè)鏈的決策部署；衛(wèi)健部門加快推進生鮮乳衛(wèi)生領域多項指標的修訂；商務部門加強嬰配粉流通行業(yè)管理；海關加強進口嬰配粉的監(jiān)管；市監(jiān)部門監(jiān)管、助企、科研三管齊下，實施新國標要求，引導行業(yè)不斷向高質量發(fā)展邁進。

產業(yè)布局加快構建。各相關部門加強規(guī)劃引導，鞏固發(fā)展渭北臺地、關中平原嬰幼兒配方乳粉主產區(qū)，穩(wěn)定關中帶育種養(yǎng)殖適生區(qū)；統(tǒng)籌奶山羊和奶綿羊育種培育，推進奶源基地建設與飼草料種植和乳品加工協(xié)調發(fā)展；嬰幼兒配方乳粉奶源基地實行規(guī)模化、標準化、智能化養(yǎng)殖，推行良好農業(yè)規(guī)范，推進現(xiàn)代化示范牧場建設，奶山羊產業(yè)結構進一步優(yōu)化。

供給側結構性改革取得實質性成效。生產企業(yè)技術改造進展較快，技術裝備水平繼續(xù)提升，綜合生產能力大幅提升，企業(yè)管理不斷跟進，多家企業(yè)榮獲“羊乳加工樣板工廠”美譽。以高標準牽引品質提升、以提品質促進產業(yè)升級。

實施“品牌培育行動”，打響陜西羊乳品牌

督促嬰幼兒配方乳粉廣告活動各環(huán)節(jié)主體履行法定責任和義務，不斷規(guī)范嬰幼兒配方乳粉廣告宣傳。

開展公益廣告宣傳，線上投放“陜西羊奶粉，寶寶們的好奶粉 ”“因為用心、所以放心”等公益廣告200萬人次。

加強宣傳引導，結合陜西省食品安全宣傳周、“六一”兒童節(jié)等時機，多渠道展示國產嬰幼兒配方乳粉質量安全工作成效，讓更多消費者了解陜西省企業(yè)生產狀況和質量管控措施，進一步重塑國產嬰幼兒配方乳粉的信心。

實施“找差距補短板行動”，看現(xiàn)狀布局羊乳賽道

隨著乳品行業(yè)巨頭爭相布局羊乳賽道，羊奶行業(yè)將迎來新一輪整合，羊乳粉產業(yè)競爭隨之到來。

在消費升級背景下，更多家庭愿意購買高品質、差異化產品，多元化需求、細分化需求、高品質需求的羊乳市場迎來全方位競爭格局。

在推動高質量發(fā)展上，陜西省嬰幼兒配方乳粉發(fā)展還有許多卡點瓶頸。產業(yè)集中度低、發(fā)展不平衡；產品類型集中，創(chuàng)新性和競爭力不強，自主研發(fā)能力和科研技術支撐力量薄弱。部分中小型企業(yè)精細化管理不強、檢驗能力偏弱。

四是隨著市場監(jiān)管總局發(fā)布標簽新規(guī)、新國標實施、生產許可審查新細則施行，一系列的制度建設和嚴格的監(jiān)管措施，表明了監(jiān)管部門以強監(jiān)管促發(fā)展的決心。

實施“產業(yè)振興行動”，五個“著力”助發(fā)展

著力提高思想認識，增強高質量發(fā)展的行動自覺。充分認識嬰幼兒配方乳粉的經濟屬性、政治屬性，嚴把從奶源到奶瓶每一道關口，確保羊乳產業(yè)現(xiàn)代化順利推進。

著力統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強化高效能監(jiān)管 。聚焦保安全守底線，更好地服務保障國家安全大局。推動嬰幼兒配方乳粉生產經營領域屬地管理責任和企業(yè)主體責任的落地落實，盡快建立健全分層分級精準防控、末端發(fā)力終端見效工作機制。實行全過程嚴管、全覆蓋檢查、百分百自查。聚焦辦實事惠民生，更好地服務人民美好生活需要。落實陜西省市場監(jiān)管局《幫扶食品企業(yè)20條措施》，立足監(jiān)管效能提升和服務優(yōu)化，用好“法治監(jiān)管、信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管”，加快嬰幼兒配方乳粉食品安全監(jiān)管現(xiàn)代化建設。 聚焦促發(fā)展追高線，更好地服務高質量發(fā)展助力雙循環(huán)。創(chuàng)新監(jiān)管方式，管研結合，積極探索科學合理的自建自控奶山羊養(yǎng)殖模式，實行標準化管理。積極推廣良種選育和保種擴群工作，深入開展嬰幼兒配方乳粉風險防控研究，優(yōu)化防控措施，破解監(jiān)管和發(fā)展難題。

著力建設現(xiàn)代化羊乳產業(yè)體系，增強高質量發(fā)展的可持續(xù)性。合理產業(yè)布局、完善產業(yè)鏈條。鼓勵龍頭企業(yè)建立全產業(yè)鏈的優(yōu)質奶源基地，推進產業(yè)集群發(fā)展，帶動現(xiàn)代農牧業(yè)發(fā)展，奠定產業(yè)自給自供基礎；強強聯(lián)合，進一步提高行業(yè)集中度，加快產業(yè)規(guī)范化、規(guī)模化、現(xiàn)代化發(fā)展。加快產業(yè)創(chuàng)新升級、帶動鄉(xiāng)村振興。發(fā)揮關中平原黃金奶源帶優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展“羊乳粉+生態(tài)旅游+文創(chuàng)”等新業(yè)態(tài)，擴大優(yōu)質產能。發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，幫扶上游產業(yè)發(fā)展，拓寬農民增收致富渠道，以奶業(yè)振興助力鄉(xiāng)村振興。立足國內實際，找準市場定位。充分認識提升國產嬰幼兒配方乳粉品質、競爭力和美譽度的長期性與艱巨性，把握“中國-中亞峰會”成果、“一帶一路”建設發(fā)展機遇，依托區(qū)域優(yōu)勢，積極融入雙循環(huán)發(fā)展新格局。

著力提供高品質供給，增強高質量發(fā)展的內生動力。深化供給側結構性改革，提供優(yōu)質供給，就是從“有沒有”轉向“好不好”。一方面，嚴格落實企業(yè)主體責任。健全企業(yè)責任體系，制定完善風險防控清單，建立“日管控、周排查、月調度”工作機制并有效運行。進一步加大自建自控奶源建設，確保奶源自給自足、質量可控。狠抓全過程管理，加強從原料驗收、生產、檢驗、貯運及交付全過程管理，加強檢驗檢測，嚴格落實產品出廠全項目批批檢驗。另一方面，強化品牌培育。精準定位目標市場和消費群體，整合資源、深挖特色，推進領軍企業(yè)品牌培育。引導企業(yè)加大品牌宣傳推介力度，積極開展企業(yè)形象和品牌標識策劃與宣傳活動，不斷擴大品牌國內外知名度和美譽度。

著力推動社會共治，增強高質量發(fā)展的合力。發(fā)揮市場機制作用，鼓勵和調動社會力量廣泛參與。發(fā)揮行業(yè)組織橋梁紐帶作用，助力監(jiān)管部門開展規(guī)范修訂、課題研究、規(guī)范引導、監(jiān)督教育、標準制定、風險交流等工作。專家學者要加強新產品研究，推動校企合作，推進成果轉化，特別是要提供專業(yè)性服務，推進先進技術的應用，從而提升產業(yè)鏈條整體競爭能力。暢通投訴舉報渠道，建立有獎舉報制度，強化社會監(jiān)督，加快形成協(xié)調一致、良性互動的企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會協(xié)同、公眾參與的食品安全社會共建共治共享格局。（當?shù)毓└?陜西省市場監(jiān)管局）

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