各位代表：

現(xiàn)在，我代表省政府向大會報告工作，請予審議，并請省政協(xié)委員提出意見。

一、過去五年和2022年工作回顧

過去的五年，是陜西發(fā)展進程中牢記囑托、實干奮進的五年。以習近平同志為核心的黨中央對陜西高度重視，總書記三次親臨考察，給予我們方向指引、實踐指導，關(guān)心之切、厚愛之深、期望之重前所未有，全省干部群眾倍受激勵和鼓舞，倍感振奮和溫暖，倍增信心和力量。

五年來，我們?nèi)尕瀼亓暯叫聲r代中國特色社會主義思想和總書記來陜考察重要講話重要指示，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，圍繞“譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章”，一體落實“五個扎實”“五項要求”，推動各項事業(yè)發(fā)生本質(zhì)性變化、取得標志性成果、實現(xiàn)歷史性跨越。我們深刻汲取秦嶺違建事件教訓，強力推進趙正永嚴重違紀違法案以案促改，嚴守政治紀律、政治規(guī)矩，陜西政治生態(tài)得到根本性重塑。我們完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，凝心聚力推動高質(zhì)量發(fā)展，樹立大抓高質(zhì)量項目的鮮明導向，推動秦創(chuàng)原建設(shè)成勢見效，千方百計做強縣域經(jīng)濟，加快打造現(xiàn)代能源、先進制造、文化旅游、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等萬億級產(chǎn)業(yè)集群，通過做優(yōu)增量不斷做大總量、提升質(zhì)量，產(chǎn)業(yè)步入了聚合裂變的前沿賽道，經(jīng)濟正邁向更高形態(tài)的良性循環(huán)。我們堅持人民至上、生命至上，全心全意干好為三秦百姓謀利益、謀幸福、謀共富的好事實事，完成脫貧攻堅、全面建成小康社會的歷史任務，56個貧困縣全部摘帽，465萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，精彩圓滿舉辦十四運會和殘?zhí)貖W會，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展和安全取得重大成果，人民群眾獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

五年來，我們深入學習貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真學習貫徹黨的二十大精神，在省委堅強領(lǐng)導下，解放思想、改革創(chuàng)新、再接再厲，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了令人矚目的成績。全省生產(chǎn)總值躍上新臺階，預計將超過3.2萬億元，較2017年凈增1萬億元以上，人均GDP超過8萬元；全省一般公共預算收入和工業(yè)增加值達到3311億元和1.3萬億元，分別較五年前增加65%和57.9%；累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)219萬人；物價水平始終保持在合理區(qū)間。

主要做了六個方面工作。

（一）著力推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，綜合實力顯著提高。堅定實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設(shè)兩年來，科創(chuàng)基金超百億元，成功孵化科技型企業(yè)1577家，帶動全省設(shè)立秦創(chuàng)原創(chuàng)促分中心60余個，全省技術(shù)合同成交額和科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量分別年均增長31.7%和40.8%、39.1%，綜合科技創(chuàng)新產(chǎn)出水平指數(shù)居全國第4位。持續(xù)開展項目集中開工和觀摩活動，五年全省新增產(chǎn)值超百億工業(yè)企業(yè)20戶，半導體產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到1700億元、居全國第4位，光伏制造業(yè)產(chǎn)值近千億元，汽車產(chǎn)量從61萬輛增加到130萬輛。制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈近兩年總產(chǎn)值平均增速達到13%，高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均分別增長13%、9.8%。加大力度推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，西安咸陽國際機場三期開工建設(shè)，寶蘭、西成、西銀高鐵建成通車，“綠巨人”動車地級市全覆蓋，實現(xiàn)縣縣通高速，城市軌道交通運營里程279公里，高速公路里程6700公里。關(guān)中、陜北、陜南協(xié)調(diào)發(fā)展邁出新步伐，西安國家中心城市獲批建設(shè)，生產(chǎn)總值超過兩百億元的縣從10個增加到19個，城鎮(zhèn)化率提高6個百分點。

（二）著力打造內(nèi)陸改革開放高地，發(fā)展活力明顯增強。實施“畝均論英雄”綜合改革和“標準地＋承諾制”試點改革，出讓“標準地”174宗1.72萬畝。深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境，頂格落實減稅降費讓利政策，累計超過3233億元，實有企業(yè)總量實現(xiàn)翻番。國企改革三年行動圓滿收官，完成軌道交通集團組建、延長石油重組燃氣集團、陜西建工重組上市、交控集團組建、國電地電融合等一系列重大改革，省屬企業(yè)利潤總額年均增長18.53%、達到639.3億元、創(chuàng)歷史新高。成功申設(shè)國家級普惠金融改革試驗區(qū)，A股上市公司從47家增加到80家，科創(chuàng)板上市企業(yè)達13家、居西部第2位。自貿(mào)試驗區(qū)33項改革試點經(jīng)驗在全國推廣，綜合保稅區(qū)達到7個、居全國第6位。上合組織農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓示范基地建成投用。中歐班列（西安）集結(jié)中心納入國家示范工程，長安號主要指標穩(wěn)居全國前列。

（三）著力推進特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，鄉(xiāng)村振興邁出新的步伐。始終將糧食安全抓在手上，建成高標準農(nóng)田2011萬畝，種糧面積穩(wěn)定在4500萬畝，糧食生產(chǎn)“十九連豐”，年均產(chǎn)量保持在1200萬噸以上，2022年達到1298萬噸。“3+X”特色產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)成效顯著，蘋果、設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)值突破千億，羊乳制品占國產(chǎn)市場份額85%，茶園面積、產(chǎn)量、產(chǎn)值穩(wěn)居全國前十。楊凌國家種業(yè)創(chuàng)新中心加快發(fā)展。啟動鄉(xiāng)村振興“十百千”示范工程，完善提升農(nóng)村公路超過5萬公里，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率從46%提升至78.1%，93.5%的自然村實現(xiàn)生活垃圾收運處理，5G網(wǎng)絡覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（四）著力加強文化建設(shè)，文化軟實力和影響力不斷提升。11項考古成果入選中國“百年百大考古發(fā)現(xiàn)”，石峁、蘆山峁、楊官寨、太平遺址為中華文明探源工程作出原創(chuàng)性貢獻。話劇《柳青》《主角》榮獲中國藝術(shù)節(jié)“文華大獎”，《毛烏素沙漠的女人》《歌從黃河岸邊邊來》《一條棉被》榮獲“群星獎”，獲獎總數(shù)位居全國前列，“文學陜軍”“長安畫派”“西部影視”“陜西戲劇”等品牌影響力持續(xù)擴大。中國國家版本館西安分館、省圖書館新館、陜西考古博物館、秦陵銅車馬博物館建成開放，碑林博物館改擴建取得積極進展。全域旅游示范省建設(shè)扎實推進，新增4家5A級景區(qū)和5家國家全域旅游示范區(qū)。

（五）著力推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，綠色本底不斷厚植。認真落實碳達峰碳中和戰(zhàn)略，建成全國首個生態(tài)產(chǎn)品價值與碳匯評估平臺，63家發(fā)電企業(yè)納入全國碳排放權(quán)交易市場。秦嶺“五亂”治理成效明顯，438座小水電站整治全面完成，核心保護區(qū)、重點保護區(qū)169個礦業(yè)權(quán)全部退出，秦嶺國家公園納入國家公園總體規(guī)劃，大熊貓國家公園陜西片區(qū)設(shè)立，秦嶺長效保護制度體系基本形成。制定實施《陜西省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，黃河干流105個排污口完成整治、國控斷面水質(zhì)保持優(yōu)良。漢丹江出境斷面水質(zhì)保持Ⅱ類，確保了“一泓清水永續(xù)北上”。鐵腕治霾取得重大成果，重污染天數(shù)由14.7天減少至4.9天，PM2.5濃度從49微克/立方米降至39微克/立方米，突發(fā)環(huán)境事件連續(xù)9年下降。城市生活垃圾分類覆蓋率達到83%以上，土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，5座城市創(chuàng)建為國家園林城市，寶雞榮獲聯(lián)合國人居獎。

（六）著力加強民生保障和社會建設(shè)，人民生活更加美好。以推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶動群眾增收，城鄉(xiāng)居民收入大幅提升，收入差距不斷縮小。統(tǒng)籌發(fā)展各級各類教育，普惠性幼兒園占比超過92%，提前通過國家義務教育發(fā)展基本均衡縣（區(qū)）評估驗收，8所高校、20個學科入選國家“雙一流”建設(shè)名單，8所高職院校入選國家“雙高計劃”，高等教育每10萬人口在校生人數(shù)居全國第3位。加快建設(shè)健康陜西，國家醫(yī)學中心建設(shè)積極推進，國家兒童（西北）區(qū)域醫(yī)療中心落地建設(shè)，建成養(yǎng)老機構(gòu)及服務設(shè)施1.7萬個，人均預期壽命從74.68歲提高到78.1歲。全面兜牢保障底線，基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險覆蓋人數(shù)分別增長16%、34.6%、41.8%，城鄉(xiāng)低保標準分別提高36%、60%，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保覆蓋面達到95%，退役軍人服務保障體系全面建立。棚戶區(qū)改造32萬套，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造惠及110萬戶，172萬農(nóng)村人口住房安全問題得到有效解決。安全生產(chǎn)三年行動取得顯著成果，事故起數(shù)、死亡人數(shù)較2017年下降74.8%、58.23%，平安陜西建設(shè)邁上更高水平。

各位代表，2022年是本屆政府收官之年。面對需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力，以及疫情多輪沖擊，我們堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，認真落實疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全重要要求，各項工作難中求成，經(jīng)濟運行實現(xiàn)逐季回穩(wěn)、穩(wěn)中有進，預計全年生產(chǎn)總值增長4.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長8.1%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.1%，一般公共預算收入增長19.3%，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。

（一）綜合施策推動經(jīng)濟質(zhì)效提升。加快推進重點產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，陜汽重卡擴能、隆基單晶電池等項目建成投產(chǎn)，比亞迪零部件擴產(chǎn)等項目落地，新能源汽車產(chǎn)量同比增長272.7%，高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值同比增長7%和12%左右。煤化工和新能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，陜煤榆化180萬噸乙二醇等項目建成投產(chǎn)，陜北至湖北、神府至河北南網(wǎng)、渭南三大新能源基地項目開工建設(shè)，新能源裝機量新增270萬千瓦。堅決完成能源保供任務，全年外送煤炭近5億噸、電量600億千瓦時。實施促消費增長三年行動，預計限上消費品零售總額增長4%，網(wǎng)絡銷售增長12.5%，咸陽入選國家消費品工業(yè)“三品”戰(zhàn)略示范城市。發(fā)行專項債954億元，省級重點項目提前一個月完成年度計劃投資任務，西安外環(huán)南段等4條高速公路、西安楊凌城際特快建成通車，西延、西十、西康高鐵建設(shè)順利，引漢濟渭秦嶺輸水隧洞全線貫通。堅持以科技成果轉(zhuǎn)化“三項改革”放大秦創(chuàng)原效能，全省75所高校院所實施改革試點，3.8萬項科技成果單列管理，3449項成果實施轉(zhuǎn)化，改革經(jīng)驗受到國務院表揚。大力實施科技型企業(yè)“登高、升規(guī)、晉位、上市”四大工程，科技型中小企業(yè)增長超過40%，新增國家級專精特新“小巨人”企業(yè)52家，總數(shù)達到162家。國家超算西安中心一期建成投用，2個全國重點實驗室、西安綜合性科學中心和科技創(chuàng)新中心獲批建設(shè)。穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策措施落地實施，全年新增退稅減稅降費1050億元，普惠小微貸款余額增長27.4%，實有市場主體數(shù)量增長8.7%，每千人擁有市場主體134戶、居全國第8位。

（二）改革開放蓄積發(fā)展動能。實施新一輪優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃，“證照分離”改革實現(xiàn)全覆蓋，數(shù)字政府加快建設(shè)，“一件事一次辦”集成改革扎實開展，企業(yè)開辦時間壓縮至1.5個工作日，395項政務服務事項實現(xiàn)全省通辦。陜西西安區(qū)域性國資國企綜合改革試驗深入實施，銅川獲批國家級普惠金融改革試驗區(qū)。持續(xù)深化農(nóng)村改革，村集體經(jīng)濟空殼村全部“清零”，收益5萬元以下的薄弱村占比下降至30%。中歐班列長安號打通跨里海、黑海貿(mào)易通道，全年開行4639列，增長20.8%。全國首個陸路啟運港退稅試點落地，全國唯一農(nóng)業(yè)綜合保稅區(qū)封關(guān)運行，寶雞獲批國家跨境電商綜合試驗區(qū)。成功舉辦絲博會、農(nóng)高會、省政府國際高級經(jīng)濟顧問會議，預計實際利用內(nèi)、外資分別增長37.6%和17%，出口總額突破3000億元，增長17%以上。

（三）多措并舉提高民生保障和社會事業(yè)發(fā)展水平。及時果斷處置聚集性疫情，因時因勢優(yōu)化疫情防控措施，統(tǒng)籌做好生活物資保供和物流保通保暢，不斷提高科學精準防控水平。堅持實施就業(yè)優(yōu)先政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)42.9萬人，高校畢業(yè)生初次就業(yè)率81.9%，農(nóng)民工就業(yè)保持穩(wěn)定，困難人員就業(yè)3.52萬人，向142萬名低保對象、特困人員增發(fā)一次性生活補貼2億元，城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)平穩(wěn)增長。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，精準幫扶監(jiān)測對象6.84萬戶、20.93萬人，深入開展“樂業(yè)安居”專項行動，全省脫貧人口人均純收入增長14.2%，4個縣入選全國鄉(xiāng)村振興示范縣。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展邁出新步伐，設(shè)立50億元縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展專項資金，縣域主導產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)實現(xiàn)提級擴能。教育經(jīng)費投入和義務教育學位供給持續(xù)加大，義務段學科類校外培訓機構(gòu)壓減超過96%，高考綜合改革全面啟動。綜合醫(yī)改持續(xù)深化，51家縣級醫(yī)院入選國家“千縣工程”，“一老一小”政策和配套措施全面落實，社區(qū)老年人日間照料中心覆蓋90%以上城市社區(qū)。成功精彩舉辦省十七運會，“后全運”效應持續(xù)釋放。

（四）積極全面推進生態(tài)建設(shè)。完成“三區(qū)三線”劃定和省級國土空間規(guī)劃編制，持續(xù)實施秦嶺、黃河流域、長江流域生態(tài)空間治理十大行動，全省營造林703萬畝。秦嶺區(qū)域勘界立標工作順利完成，“空天地網(wǎng)”一體的綜合監(jiān)管體系初步建成。黃河流域“清廢行動”扎實開展，94萬畝沙化土地得到有效治理。“一斷一策”推進渭河、漢丹江等重點河流綜合治理，持續(xù)狠抓陜南硫鐵礦水質(zhì)污染專項整治，全省河流水質(zhì)總體達優(yōu)，地級以上城市黑臭水體全部消除。受污染耕地安全利用率達到100%。重點行業(yè)重點企業(yè)節(jié)能降碳技改步伐加快，綠色建筑、裝配式建筑新開工面積占比分別達88.1%、30.8%。

（五）守正創(chuàng)新推動文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。加大文物和文化遺產(chǎn)保護力度，延安革命文物國家文物保護利用示范區(qū)建設(shè)進展順利，西漢霸陵入選年度“全國十大考古新發(fā)現(xiàn)”，《偉大歷程——中共中央在延安十三年歷史陳列》《青銅之冠——秦陵彩繪銅車馬》獲得全國博物館十大陳列展覽精品獎，咸陽茯茶制作技藝、西鳳酒釀酒技藝分別入選聯(lián)合國和國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄，新增省級非遺代表性項目92個，寶雞、渭南獲評國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)秀等次。統(tǒng)籌推進7條文旅產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，寶雞太白山等4地成功入選第二批國家級夜間文旅消費集聚區(qū)，“長安十二時辰+大唐不夜城”唐文化全景展示創(chuàng)新實踐項目入選年度文化和旅游最佳創(chuàng)新成果。

（六）標本兼治守牢安全底線。扎實開展安全生產(chǎn)百日行動，突出抓好礦山、交通運輸、城鄉(xiāng)消防、民航、危化品、燃氣、自建房等專項整治，事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降34.86%、28.57%。成功應對17輪大范圍強降水過程，實現(xiàn)洪澇災害、森林防火兩個“零傷亡”。防范化解債務風險長效機制不斷完善，房地產(chǎn)領(lǐng)域風險實現(xiàn)存量消減、增量遏制。深入開展信訪矛盾源頭治理、多元化解，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，信訪事項和社會治安群眾滿意率分別達到98.7%和98.52%，社會大局和諧穩(wěn)定。

民族、宗教、外事、人防、地震、氣象、測繪、檔案、地方志等工作取得新成績。

同時，我們把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導貫穿政府工作始終，不斷加強政府自身建設(shè)，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，常態(tài)化開展黨史學習教育，全面推進法治政府建設(shè)，主動接受人大、政協(xié)和社會輿論監(jiān)督，制定、修訂政府規(guī)章3部，辦理人大代表建議672件、政協(xié)提案788件。縱深推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，扎實開展作風建設(shè)專項行動，堅決整治“四風”問題，強化“勤快嚴實精細廉”作風，認真整改中央巡視和審計、統(tǒng)計、環(huán)保、土地督察檢查及省委巡視反饋問題，取得了良好成效。

各位代表！成績來之不易、成之惟艱。我們能夠戰(zhàn)勝風險挑戰(zhàn)，推動各項事業(yè)取得新進步，根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導，在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，在于省委團結(jié)帶領(lǐng)全省人民苦干實干。我代表省政府，向全省人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派、各人民團體和各界人士，表示衷心感謝！向中央駐陜單位、駐陜部隊指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警和消防指戰(zhàn)員，表示衷心感謝！向關(guān)心支持陜西發(fā)展的港澳臺同胞、廣大僑胞和海內(nèi)外朋友，表示衷心感謝！

各位代表，回首五年來的奮斗歷程，我們有五點工作體會感受至深。第一，作為陜西干部，必須始終心懷“國之大者”，牢記囑托、感恩奮進。我們在陜西工作，就是要堅決落實黨中央各項決策部署，做到政治站位更高、紀律要求更嚴、工作作風更實，結(jié)合實際拿出推動陜西發(fā)展的具體思路、有效措施、管用辦法，低調(diào)務實不張揚、埋頭苦干，盡一切努力把習近平總書記為陜西擘畫的宏偉藍圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實。第二，作為西部省份，必須在推動高質(zhì)量發(fā)展上實現(xiàn)新突破。我們要深刻認識發(fā)展不足的省情，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，將新發(fā)展理念作為指揮棒、紅綠燈貫穿發(fā)展全過程各領(lǐng)域，不斷解放思想，狠抓改革創(chuàng)新，堅決剔除不符合新發(fā)展理念的觀念和制度障礙，正確處理質(zhì)與量、能源產(chǎn)業(yè)與非能產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境約束的關(guān)系，最大限度釋放改革創(chuàng)新紅利，持續(xù)做實做強做優(yōu)實體經(jīng)濟，加快完善具有陜西特色的科技創(chuàng)新體系和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。第三，作為人民政府，必須在厚植為民情懷上始終不渝。我們要時刻把三秦百姓的安危冷暖、急難愁盼掛在心頭，把擴大就業(yè)、提高收入作為重中之重，以優(yōu)質(zhì)普惠為目標辦好教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等各項社會事業(yè)，深入基層傾聽群眾聲音，向群眾學習智慧，想盡辦法破解群眾遇到的困難和問題，真正把人民滿意不滿意作為衡量一切工作得失的根本標準。第四，作為文化大省，必須在堅定文化自信自強上扛起責任。我們要堅決守護好黃帝陵、兵馬俑、延安寶塔等中華文明和中國革命的精神標識，充分發(fā)揮陜西歷史底蘊深厚的優(yōu)勢，助力中華文明探源工程取得更多成果，積極探索以文化人、以史資政的新路徑，著力打造一批獨具匠心、品質(zhì)精良的優(yōu)秀文藝作品，深入推進“一帶一路”文化遺產(chǎn)交流合作，結(jié)合現(xiàn)實講好中華文明故事和中國革命故事。第五，作為紅色傳人，必須在弘揚偉大建黨精神和延安精神上作出表率。我們要牢牢掌握歷史主動，自覺踐行“三個務必”，敢于挺膺負責、不怕?lián)煟矣诠钥穗y、不甩包袱，敢于真抓實干、不圖虛功，以優(yōu)良傳統(tǒng)和過硬作風激發(fā)全社會干事創(chuàng)業(yè)活力，形成攻難關(guān)、防風險、迎挑戰(zhàn)、抗打壓的強大合力，堅決戰(zhàn)勝前進道路上的一切困難挑戰(zhàn)。

這些認識，是在實踐中形成并被實踐證明行之有效的，在未來工作中，我們要一以貫之、長期堅持，在新的趕考路上一步一個腳印，不斷向歷史和人民交出新的優(yōu)異答卷。

回顧成績的同時，我們也清醒地看到，我省經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題，主要是：經(jīng)濟恢復向好基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級遲緩等深層次矛盾有待破解，科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能的步子還需邁得更大，改革還有許多硬骨頭要啃，區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性還不強，縣域經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟發(fā)展不足，農(nóng)村依然是現(xiàn)代化建設(shè)短板，民生領(lǐng)域面臨不少難題，生態(tài)環(huán)境保護任務依然艱巨，重點領(lǐng)域風險防范化解還有許多工作要做，弘揚優(yōu)良作風長效措施有待進一步完善，形式主義、官僚主義在一些地方、部門仍較為突出，全面從嚴治黨還需持續(xù)用力，等等。面對這些問題，我們將本著對黨和人民高度負責的態(tài)度，采取有力措施，切實加以解決。

二、今后五年工作的總體要求和目標任務

未來五年，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時期，全省經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，認真貫徹落實習近平總書記來陜考察重要講話重要指示，按照省第十四次黨代會部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，更好服務和融入新發(fā)展格局，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，奮進中國式現(xiàn)代化新征程，譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

主要目標是：

——全域綜合實力跨上新臺階。深度融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，參與國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動力和可靠性明顯增強。投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用充分發(fā)揮，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式加速成長。消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)作用顯著提升。區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強，常住人口城鎮(zhèn)化率達到70%左右。能源綜合保障能力達到6.8億噸標準煤，糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在1200萬噸以上。經(jīng)濟年均增長6%左右，人均生產(chǎn)總值達到10萬元。

——經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量實現(xiàn)新躍升。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系取得重大進展，制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重進一步提高，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平大幅提升，一批陜西特色的標志性產(chǎn)業(yè)鏈全國領(lǐng)先，制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展取得明顯成效。優(yōu)質(zhì)高效的服務業(yè)新體系加快構(gòu)建，現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占比達到全國平均水平以上。縣域經(jīng)濟持續(xù)壯大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，鄉(xiāng)村振興全面推進，力爭絕大多數(shù)縣形成1—2個百億元以上的產(chǎn)業(yè)集群。

——改革開放創(chuàng)新邁出新步伐。“放管服”改革持續(xù)深化，要素市場化配置改革不斷推進，各類生產(chǎn)要素在陜西自由流動、高效聚集，高標準市場體系基本形成，上市企業(yè)數(shù)量實現(xiàn)翻番，營商環(huán)境便利度穩(wěn)步提升。陸海貿(mào)易大通道建設(shè)取得明顯進展，“一帶一路”五大中心能級全面提升，更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成。科技自立自強能力顯著提升，全社會研發(fā)經(jīng)費投入年均增長8%，企業(yè)創(chuàng)新能力和主體地位明顯提升，全省綜合科技創(chuàng)新水平進入全國第一方陣。

——人民群眾生活展現(xiàn)新氣象。就業(yè)更加充分更有質(zhì)量，城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均40萬人以上，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長同步，城鄉(xiāng)居民可支配收入比持續(xù)縮小。高質(zhì)量教育體系加快構(gòu)建，醫(yī)療衛(wèi)生健康體系不斷完善，多層次社會保障體系更加健全，多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度基本建立，脫貧攻堅成果鞏固拓展，基本公共服務均等化水平明顯提升，共同富裕邁出堅實步伐。

——美麗陜西建設(shè)取得新突破。秦嶺、黃河流域等生態(tài)環(huán)境保護持續(xù)推進，重點區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量明顯提升，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性不斷增強。污染防治攻堅戰(zhàn)取得顯著成效，基本消除重污染天氣。城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，以國家公園為主體的自然保護地體系加快構(gòu)建。碳達峰碳中和穩(wěn)步推進，單位生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放強度持續(xù)下降，生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳的生產(chǎn)生活方式加快形成。

——社會治理效能得到新提高。更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠作用，職責明晰、依法行政的政府治理體系加快構(gòu)建，覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務體系加快建設(shè)，行政效率和公信力顯著提升，政務服務基本實現(xiàn)標準化、規(guī)范化、便利化。維護國家安全能力持續(xù)增強，公共安全體系更加完善，重大風險防范化解機制日益健全，本質(zhì)安全水平不斷提升，應急保障能力顯著增強，社會誠信體系建設(shè)持續(xù)深化，基層治理水平不斷提高，共建共治共享社會治理新格局基本形成。

三、2023年預期目標和重點工作

今年是貫徹黨的二十大精神開局之年，也是新一屆政府起步之年。我們要按照省委十四屆三次全會要求，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，全面深化改革開放，大力提振市場信心，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，堅定不移做強能源工業(yè)，堅持不懈深化科技創(chuàng)新，全力穩(wěn)住經(jīng)濟大盤、守好安全底線，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，有效防范化解重大風險，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟，推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

全年發(fā)展主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長5.5%左右，一般公共預算收入增長3%，城鄉(xiāng)居民收入分別增長6.5%和7.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)40萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，居民消費價格漲幅控制在3%左右。

（一）堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，穩(wěn)住經(jīng)濟發(fā)展大盤

力推有效投資擴大。堅持大抓高質(zhì)量項目導向，開展高質(zhì)量項目建設(shè)成效評價，緊盯國家鼓勵和關(guān)注的重點領(lǐng)域，加強項目謀劃儲備，狠抓建設(shè)項目進度效率，建立和完善項目謀劃、儲備、開工、投產(chǎn)“四張清單”滾動更新機制，加大專項債券發(fā)行規(guī)模、提高使用效能，全年安排省級重點項目640個，年度計劃投資4804億元，力爭固定資產(chǎn)投資增長8%左右。新開工西安奕斯偉產(chǎn)業(yè)基地擴產(chǎn)等5個百億級項目，建成隆基綠能涇河新城光伏產(chǎn)業(yè)園等3個百億級項目，工業(yè)投資增長10%左右。推進西安咸陽國際機場三期和西延、西十、西渝高鐵等重大交通項目建設(shè)，年內(nèi)開工延榆鄂高鐵，加快引漢濟渭、東莊水利樞紐、榆林黃河引水等水利工程建設(shè)，確保國家超算西安中心二期項目交付使用。運用投行思維、鏈式思維、閉環(huán)思維抓招商引資，深化與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、黃河流域和涉秦嶺區(qū)域省份合作，圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈精準開展境外招商，按照先進適用標準積極承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進上下游配套項目，推動重點產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。全年引進內(nèi)資、外商直接投資增長12%和10%左右。

力促居民消費回升。把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置，落實好促進消費增長三年行動和若干政策措施，擴大新能源汽車和綠色智能家電消費，積極培育運動、康養(yǎng)、托育、家政等消費新熱點，鼓勵發(fā)展定制、體驗、智能、時尚等消費新模式，釋放農(nóng)村消費潛力，全年社會消費品零售總額增長6%左右，凈增限上企業(yè)1000家以上。改造提升10條省級試點步行街，繼續(xù)推動“城市一刻鐘便民生活圈”建設(shè)試點，指導西安、榆林申報國家骨干冷鏈物流基地。加快縣域商業(yè)體系建設(shè)，推動商貿(mào)中心建設(shè)改造，完善貫通縣鄉(xiāng)村的電子商務體系。

力助市場主體紓困。狠抓穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策和接續(xù)措施落地見效，幫助大企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)，減輕中小企業(yè)負擔，對困難行業(yè)領(lǐng)域定向幫扶，繼續(xù)打好留抵退稅、緩繳社保費、穩(wěn)崗留崗、金融信貸等政策組合拳。堅持政策靠前發(fā)力，加強重點行業(yè)、重點企業(yè)運行情況監(jiān)測，強化區(qū)域間、上下游協(xié)調(diào)聯(lián)動，及時解決原材料供應、用工、金融需求、產(chǎn)品運輸?shù)葐栴}，推動企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)達產(chǎn)。落實國家貨幣信貸政策和金融監(jiān)管政策，引導各類金融機構(gòu)加大對先進制造、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展和中小微企業(yè)的支持，加強財政、金融、產(chǎn)業(yè)等政策協(xié)同，發(fā)揮好財政資金的撬動作用和乘數(shù)效應，讓更多金融資源為穩(wěn)增長提供良好要素保障。持續(xù)清理規(guī)范涉企收費，整治拖欠企業(yè)賬款行為，切實降低制度性交易成本。

（二）鞏固實體經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

提升制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈驅(qū)動力。以鏈長制為抓手，以鏈群結(jié)合為路徑，聚焦重點產(chǎn)業(yè)鏈開展延鏈補鏈強鏈行動，實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，打造一批具有較強競爭力的“鏈主”企業(yè)，規(guī)上工業(yè)增加值增長7%以上。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等一批新的增長引擎，前瞻布局生命健康、氫能與儲能等未來產(chǎn)業(yè)，加快西安集成電路、新能源汽車、光伏裝備，寶雞先進結(jié)構(gòu)材料產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展步伐，支持西安、漢中加快構(gòu)建西漢蓉航空產(chǎn)業(yè)帶，支持榆林建設(shè)氫能產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。推進比亞迪擴產(chǎn)、先進光子器件創(chuàng)新平臺等項目建設(shè)，爭取液晶面板玻璃等項目建成投產(chǎn)。加快有色、鋼鐵、食品、紡織、醫(yī)藥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。擴大裝配式建筑市場，強化智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。

強化能源工業(yè)支撐力。著力優(yōu)煤、穩(wěn)油、擴氣、增電，鞏固能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地位。扛牢保能源安全責任，抓好煤炭穩(wěn)產(chǎn)保供和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能建設(shè)，爭取海則灘等4處煤礦開工建設(shè)，確保煤炭產(chǎn)量達到7.5億噸。加大油氣資源勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)力度，加快宜黃、神府區(qū)塊天然氣勘探開發(fā)，支持鎮(zhèn)巴頁巖氣開發(fā)，原油和天然氣產(chǎn)量分別達到2580萬噸、310億方。全省規(guī)劃發(fā)電量2900億千瓦時、增長7.4%，新增新能源裝機1000萬千瓦、總規(guī)模達到4000萬千瓦，新開工煤電項目1000萬千瓦以上。實施新一輪戰(zhàn)略性礦產(chǎn)找礦行動，提升戰(zhàn)略性資源供應保障能力。推進陜煤煤炭分質(zhì)利用二階段、國能CTC后續(xù)工程、榆林煤制清潔燃料等重大項目，大力促進能源化工產(chǎn)業(yè)高端化、多元化、低碳化發(fā)展。

加大數(shù)字經(jīng)濟牽引力。堅持數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化兩手抓。突出網(wǎng)絡、信息服務、科技創(chuàng)新、信息化應用等重點，加強關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)研究攻關(guān)，推動物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)融合應用，建設(shè)國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，加快推進大數(shù)據(jù)、軟件信息服務等千億級產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，力爭數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占比超過8%。推進政務云、行業(yè)云發(fā)展，做好企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務，鼓勵企業(yè)“上云用數(shù)”。加大數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識體系，打造50個“5G﹢工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”典型應用場景。

增強民營經(jīng)濟競爭力。堅定不移落實“兩個毫不動搖”，深入實施民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年行動，積極推動民營企業(yè)擴增量、提質(zhì)量，充分發(fā)揮“千企示范、萬企轉(zhuǎn)型”和“互聯(lián)網(wǎng)﹢”創(chuàng)新工程引領(lǐng)作用，持續(xù)加大技術(shù)改造力度，推動工業(yè)設(shè)計賦能民營企業(yè)發(fā)展。全面落實“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”優(yōu)惠政策，建立隱形冠軍企業(yè)培育庫。引導中小企業(yè)在主導產(chǎn)業(yè)上深耕細作，著力培育5個以上國家和省級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，新增國家級專精特新“小巨人”企業(yè)和省級專精特新企業(yè)200戶以上。鼓勵大企業(yè)打造融通創(chuàng)新服務平臺，完善多元化金融服務體系，用好中小微企業(yè)擔保降費獎補政策，提高直接融資比重。深化地方法人金融機構(gòu)改革，增強服務實體經(jīng)濟能力。深入實施企業(yè)上市掛牌三年行動計劃，完善上市后備企業(yè)培育服務體系，年內(nèi)新增上市企業(yè)12家。

（三）強化教育科技人才支撐，提升創(chuàng)新整體效能

加快教育強省建設(shè)。扎實落實“雙減”要求，推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加快學前教育普及普惠發(fā)展，完善特殊教育保障機制，堅持高中階段學校多樣化發(fā)展，完善覆蓋全學段學生資助體系，促進教育公平。強化職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化職業(yè)教育定位，推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯。健全組織領(lǐng)導體系、技術(shù)攻關(guān)體系、政策支撐體系，力爭再培育一批高校、學科進入“雙一流”建設(shè)范圍。發(fā)揮高校創(chuàng)業(yè)孵化基地作用，構(gòu)建環(huán)大學創(chuàng)新經(jīng)濟圈，提高成果就地轉(zhuǎn)化水平。

加快科技強省建設(shè)。發(fā)揮好秦創(chuàng)原輻射作用，完善創(chuàng)促中心、網(wǎng)絡平臺、平臺公司服務功能，健全路演項目跟蹤服務體系，全省孵化科創(chuàng)企業(yè)不少于1000家。實施深化科技成果轉(zhuǎn)化“三項改革”十條措施，完善高校院所科技成果轉(zhuǎn)化服務體系，持續(xù)激發(fā)廣大科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。著力打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務全鏈條，加快產(chǎn)品、工程、服務質(zhì)量提檔升級，推進標準化與科技創(chuàng)新互融互促。加強戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，優(yōu)化科研機構(gòu)、高水平研究型大學、科技領(lǐng)軍企業(yè)布局，建設(shè)陜西實驗室體系，爭創(chuàng)國家實驗室。推動西安建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，支持轉(zhuǎn)化醫(yī)學、高精度地基授時系統(tǒng)等國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮作用，持續(xù)加強“四主體一聯(lián)合”等新型研發(fā)平臺建設(shè)。完善科技型企業(yè)全生命周期培育鏈條，大力培育一批領(lǐng)航企業(yè)、單項冠軍企業(yè)，入庫科技型中小企業(yè)2萬家，新增高新技術(shù)企業(yè)3500家，完成技術(shù)合同成交額3500億元以上。

加快人才強省建設(shè)。大力推動人才治理體系、政策體系、服務體系創(chuàng)新，著力實施“三秦英才”引進計劃、科技創(chuàng)新人才攀登計劃，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈引進創(chuàng)新團隊和企業(yè)家經(jīng)營團隊，支持西安建設(shè)國家“3﹢N”人才聚集平臺，努力培養(yǎng)造就更多一流科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠和高技能人才。繼續(xù)推行“揭榜掛帥”“賽馬制”等新型項目組織方式，在人才培養(yǎng)認定、分類評價、股權(quán)激勵等方面大膽創(chuàng)新。用心用情做好人才服務保障，想方設(shè)法解決人才住房、就醫(yī)、子女入學等方面需求，營造自由探索、寬松包容、安心舒適的工作生活環(huán)境。

（四）扭住改革開放關(guān)鍵環(huán)節(jié)，補齊短板破解制約

加快發(fā)展開放型經(jīng)濟。實施自貿(mào)試驗區(qū)提升行動，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，深化相關(guān)領(lǐng)域集成改革創(chuàng)新，加強與RCEP、CPTPP、共建“一帶一路”國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，加快“一帶一路”國家商事法律服務示范區(qū)建設(shè)。建立聯(lián)系跨國公司直通車制度，鼓勵現(xiàn)有外資企業(yè)增資擴產(chǎn)，招引更多先進制造業(yè)、研發(fā)中心、區(qū)域總部企業(yè)落戶。深化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，加快發(fā)展跨境電商、海外倉、保稅維修等新業(yè)態(tài)。提升中歐班列（西安）集結(jié)中心輻射帶動能級，加快寶雞、榆林、安康等次級節(jié)點項目建設(shè)，構(gòu)建協(xié)同高效物流服務體系。加快西安國際航空樞紐建設(shè)，強化陸港、空港協(xié)同發(fā)展，建好進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)和臨空經(jīng)濟示范區(qū)。把絲博會、農(nóng)高會、歐亞經(jīng)濟論壇等高端平臺辦出特色和水平，發(fā)揮好上合組織農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓示范基地作用，常態(tài)化開展農(nóng)業(yè)國際合作。聚焦經(jīng)濟發(fā)展，加強經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、綜合保稅區(qū)等各類開放平臺職能協(xié)同，提升投資貿(mào)易規(guī)模和效益。全年進出口總值增長6%以上。

深化重點領(lǐng)域改革。堅持“有效市場”和“有為政府”協(xié)同發(fā)力，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，加快“一件事一次辦”集成改革，全面實施行政許可事項清單管理，推進企業(yè)開辦標準化規(guī)范化、工程建設(shè)項目審批制度改革，拓展“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”“幫辦代辦”深度廣度，完善“陜企通”服務功能，建立覆蓋企業(yè)全生命周期的服務體系。深化土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化配置改革，推動“畝均論英雄”綜合改革和“標準地+承諾制”改革走深走實。完善市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，實施公共信用信息目錄制管理，推進產(chǎn)權(quán)保護法治化持續(xù)化常態(tài)化，加快服務和融入全國統(tǒng)一大市場。深化國資國企改革，推進省屬企業(yè)戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合，加大市場化改革、混合所有制改革力度，提高企業(yè)戰(zhàn)略管理和風險控制能力，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，打造一流國企勁旅。

（五）統(tǒng)籌糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收，全面推進鄉(xiāng)村振興

鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實鄉(xiāng)村振興責任制，持續(xù)實施動態(tài)監(jiān)測幫扶，鞏固提升“三保障”和飲水安全成果，開展常態(tài)化督幫工作，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。鞏固深化26個重點幫扶縣、234個大中型易地搬遷安置區(qū)幫扶成效，開展重點鎮(zhèn)村幫扶行動，實施一批補短板項目，增強脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力。大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，進一步提高銜接資金用于產(chǎn)業(yè)的占比，增強聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力。加強勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)組織，精準對接技能培訓和就業(yè)需求，提升創(chuàng)業(yè)就業(yè)水平。加大蘇陜協(xié)作力度，持續(xù)深化中央定點幫扶和省內(nèi)區(qū)域?qū)趲头觯鷮嶉_展“萬企興萬村”行動和社會組織合力團助力鄉(xiāng)村振興行動，打造一批消費幫扶示范區(qū)。

夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。認真落實糧食安全責任，實施最嚴格的耕地保護制度，新建高標準農(nóng)田230萬畝，確保種糧面積4500萬畝，防止耕地“非農(nóng)化”和基本農(nóng)田“非糧化”。實施糧食產(chǎn)能提升行動，開展種業(yè)振興行動和農(nóng)業(yè)集成技術(shù)攻關(guān)，推進糧食規(guī)模化經(jīng)營。實施特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工程，聚焦9條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，開展品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和產(chǎn)銷對接行動，支持延安建設(shè)蘋果產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、文化體驗等新業(yè)態(tài)，創(chuàng)建3個國家級、30個省級產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園區(qū)，培育一批三產(chǎn)融合龍頭企業(yè)。鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點，推動農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，激活農(nóng)村資源要素。推進100個鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)建設(shè)，接續(xù)實施農(nóng)村集體經(jīng)濟“消薄培強”行動，“薄弱村”占比降至25%以下。

建設(shè)宜居和美鄉(xiāng)村。深入開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動，科學制定鎮(zhèn)村規(guī)劃，加強傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風貌保護，創(chuàng)建200個美麗宜居示范村。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務布局建設(shè)，繼續(xù)實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，開展全域土地綜合整治，因地制宜選擇改廁技術(shù)模式，強力推進農(nóng)村生活污水治理整縣試點，健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，不斷提高農(nóng)村醫(yī)療教育等基本公共服務水平，推進美好環(huán)境與幸福生活共同締造。完善“三治融合”治理體系，推動農(nóng)村移風易俗，加快形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。

（六）加強優(yōu)勢互補政策聯(lián)動，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

推動區(qū)域差異化特色化發(fā)展。嚴格落實“三區(qū)三線”，優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等各類空間布局，加強市縣國土空間規(guī)劃編制實施，建立健全國土空間監(jiān)管體系，提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。推動關(guān)中地區(qū)科技賦能創(chuàng)新升級，引導西安非核心功能疏解轉(zhuǎn)移，構(gòu)建規(guī)劃協(xié)同、產(chǎn)業(yè)合作、設(shè)施共建、服務共享、政策聯(lián)動的融合發(fā)展機制。推動陜北地區(qū)能源革命轉(zhuǎn)型升級，拓展煤油氣鹽多元綜合循環(huán)利用途徑，加快榆林能源革命創(chuàng)新示范區(qū)和延安現(xiàn)代能源經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)，支持榆林、延安高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。推動陜南地區(qū)生態(tài)優(yōu)先綠色升級，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展富硒產(chǎn)品、生物醫(yī)藥、毛絨制品等消費品制造業(yè)和文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，支持商洛加快建設(shè)生態(tài)康養(yǎng)之都。

促進大中小城市協(xié)同發(fā)展。加快西安都市圈建設(shè)步伐，從產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新協(xié)同、資源要素、公共服務等方面深度推進西咸一體化，進一步提升西安同渭南、銅川、商洛、楊凌協(xié)同發(fā)展水平。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，增強中小城市活力，支持寶雞副中心城市建設(shè)，支持漢中建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市。積極實施城市更新行動，完善城市生態(tài)修復功能，推進生活垃圾分類管理，加強“口袋公園”和停車場建設(shè)，推動地下空間開發(fā)利用，加快排水防澇、燃氣管道等設(shè)施改造，著力打造宜居、韌性、智慧城市。

推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。把做強縣域經(jīng)濟作為實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略抓手，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施、商貿(mào)物流、公共服務體系短板，以打造特色化、專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)為突破，帶動特色經(jīng)濟、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)經(jīng)濟、集體經(jīng)濟發(fā)展再上臺階。統(tǒng)籌用活用好縣域?qū)ｍ椯Y金，壯大縣域特色產(chǎn)業(yè)，積極引進龍頭骨干企業(yè)，培育標桿產(chǎn)業(yè)和區(qū)域品牌，做精做細做實拳頭產(chǎn)品。加快補齊縣城衛(wèi)生防控救治、污水垃圾處理、排水管網(wǎng)建設(shè)等短板，創(chuàng)建10—15個縣城建設(shè)示范縣。進一步完善縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展考核評價體系，力爭新培育3—5個經(jīng)濟總量過200億元的縣（市），爭取全國百強縣、西部百強縣數(shù)量有增、位次前移。

（七）聚焦綠色低碳循環(huán)發(fā)展，堅決當好生態(tài)衛(wèi)士

提升秦嶺黃河生態(tài)保護水平。嚴格落實秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例和總體規(guī)劃，完善綜合監(jiān)管體系，深入實施秦嶺生態(tài)空間治理十大行動，推進秦嶺國家公園和大熊貓國家公園陜西片區(qū)建設(shè)。落實黃河流域生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和實施方案，推進水土流失綜合治理、沿黃防護林提質(zhì)增效等工程，深入開展“清廢行動”，打好深度節(jié)水控水攻堅戰(zhàn)，持續(xù)提升黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展質(zhì)效。編制和完善森林及生態(tài)脆弱區(qū)保護規(guī)劃，健全林地資源管理和生態(tài)補償機制，大力推進生態(tài)系統(tǒng)保護修復重大工程，提升巴山、橋山等重點林區(qū)森林質(zhì)量，加強渭北山地生態(tài)修復。推動珍稀野生動物救護繁育中心和野化放歸基地建設(shè)，提升生物多樣性保護能力和水平。

深入打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。以PM2.5和臭氧協(xié)同控制為主線，強化“一市一策”、聯(lián)防聯(lián)控和標本兼治，有序推進農(nóng)村地區(qū)清潔取暖和散煤替代，著力抓好重污染天氣消除、臭氧污染防治。加強南水北調(diào)水源地保護，常態(tài)化開展河湖“清四亂”，大力開展集中式飲用水水源地、黑臭水體、入河排污口專項治理，“一斷一策”推進111個國控斷面全面達標。加強土壤污染源頭防控，強化危險廢物、尾礦庫、危化品、飲用水源等環(huán)境安全監(jiān)管。扎實完成各級督察反饋問題整改。

有序推進碳達峰碳中和。有計劃分步驟實施碳達峰十大行動，完善“兩高一低”項目審查機制，促進工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型，高標準完成全國碳市場第二個履約周期管理工作。積極推動以抽水蓄能為代表的各式儲能項目，以及生活垃圾、生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)。開展碳捕集利用和封存等技術(shù)攻關(guān)，推進百萬畝綠色碳庫示范基地建設(shè)，扎實開展西咸新區(qū)國家級氣候投融資試點工作，支持安康等地建設(shè)低碳試點城市。

（八）堅持自信自強守正創(chuàng)新，扎實推進文化建設(shè)

大力繁榮文化事業(yè)。系統(tǒng)開展秦嶺文化、黃河文化研究闡釋和品牌打造，加快長城、長征、黃河國家文化公園（陜西段）建設(shè)，推進歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護。堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向，在文學、戲劇、影視、美術(shù)、音樂等領(lǐng)域推出更多優(yōu)秀作品，精心辦好第十屆陜西省藝術(shù)節(jié)。健全現(xiàn)代公共文化服務體系，加快省文化館新館等項目建設(shè)。創(chuàng)新實施文化惠民工程，提升圖書館、文化館、美術(shù)館、博物館等公共文化場館服務效能。廣泛開展全民健身活動，促進群眾體育和競技體育全面發(fā)展。

加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。積極推進萬億級文化旅游產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，開展重點文旅產(chǎn)業(yè)鏈三年行動，實施“文化陜西”品牌培育計劃，加快構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)揮重大文化產(chǎn)業(yè)項目的帶動作用，推進西北出版物流基地、陜西文化藝術(shù)博物院建設(shè)。加強全域旅游示范區(qū)、文旅融合示范區(qū)建設(shè)，深入挖掘歷史文化、革命文化、都市文化、民俗文化和自然風情特質(zhì)，著力構(gòu)建關(guān)中、陜北、陜南三大文旅板塊，辦好西安國際文創(chuàng)產(chǎn)品創(chuàng)意大賽等活動，加快推動旅游人數(shù)和旅游收入恢復增長。

加強文化遺產(chǎn)保護利用。落實新時代文物工作方針，推進陜西長城、漢唐帝陵等文物保護條例立法，加快文物資源保護管理平臺建設(shè)，建成延安革命文物國家文物保護利用示范區(qū)。推進太平遺址考古發(fā)掘、漢長安城大遺址保護、石峁遺址申遺等工作，加強古籍典藏保護修復和利用，健全陜西特色非遺名錄體系。實施文物惠民工程，做好各類文物巡展活動。深化國際合作，加快絲綢之路考古合作研究中心建設(shè)，擴大中華文化影響力。

（九）持續(xù)改善民生增進福祉，提高人民生活品質(zhì)

實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。健全就業(yè)公共服務體系，用好動態(tài)精準就業(yè)服務系統(tǒng)和“秦云就業(yè)”平臺，深入實施就業(yè)服務提升工程。緊盯高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、退役軍人、就業(yè)困難人員等重點群體，健全就業(yè)促進機制，增強就業(yè)幫扶和職業(yè)技能培訓成效，規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，加快零工市場建設(shè)，深入開展拖欠農(nóng)民工工資問題整治。完善按要素分配政策制度，落實促進居民收入穩(wěn)定增長若干措施和接續(xù)措施，持續(xù)提高群眾經(jīng)營性、工資性收入。

健全社會保障體系。完善基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機制，推動基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌，開展個人養(yǎng)老金試點，強化社保基金監(jiān)管。健全大病保險和醫(yī)療救助制度，推進異地就醫(yī)結(jié)算，深化支付方式改革，完善門診共濟保障機制。健全社會救助體系，適時提高低保標準，提高殘疾人康復托養(yǎng)和綜合服務水平，做好孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童的基本生活保障工作。增加保障性租賃住房供給，持續(xù)推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造。

推進健康陜西建設(shè)。圍繞“保健康、防重癥”優(yōu)化新冠病毒感染防治舉措，認真落實“乙類乙管”實施方案，擴容提升、優(yōu)化配置醫(yī)療資源，提高分級接診救治能力和重點人群健康服務水平，全力守護人民群眾生命安全和身體健康。加強重點傳染病、地方病、慢性病防治，加快國家醫(yī)學中心和區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和均衡布局。深化公立醫(yī)院改革，推進省市優(yōu)撫醫(yī)院改革，積極推動緊密型醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，促進民營醫(yī)院健康發(fā)展。促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，做大做強“秦藥”品牌。全面落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域綜合養(yǎng)老服務中心，細化完善生育配套支持政策，發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務，促進人口長期均衡發(fā)展。

（十）著力防范化解重大風險，筑牢安全發(fā)展屏障

維護經(jīng)濟金融安全。全面落實總體國家安全觀，加強經(jīng)濟、金融、重大基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)、生物、資源等領(lǐng)域安全保障體系建設(shè)，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全。堅持“房子是用來住的不是用來炒的”定位，嚴格落實保交樓、保民生、保穩(wěn)定要求，扎實開展房地產(chǎn)領(lǐng)域風險排查化解，確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展。加強政府債務管理，強化縣區(qū)財力保障和財政運行監(jiān)控，堅決遏制隱性債務增量，妥善化解存量，兜牢兜實基層“三保”底線。嚴厲打擊非法金融活動，壓實各方責任，加強監(jiān)測、及時預警、穩(wěn)妥處置，堅決防范區(qū)域性、涉眾型金融風險。

提高公共安全水平。構(gòu)建安全風險分級管控和隱患治理預防機制，落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”制度和“三管三必須”要求，深化煤礦、非煤礦山、危化品、交通、消防、建筑等領(lǐng)域?qū)ｍ椪危媾挪槌擎?zhèn)燃氣、商貿(mào)市場安全隱患，鞏固自建房治理成果，加大農(nóng)村道路安全生命防護工程和危橋改造工作力度，提升本質(zhì)安全水平，堅決遏制重特大事故發(fā)生。加強食品藥品安全監(jiān)管，推進食品安全攻堅行動和藥品安全放心工程。扎實做好防汛抗旱、森林草原防火、地質(zhì)災害防治等工作，切實增強防災減災能力，提高應急管理水平。

完善社會治理體系。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深入開展大督查、大接訪、大調(diào)研活動，發(fā)揮矛盾糾紛化解實戰(zhàn)平臺和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）信訪聯(lián)席會議機制作用，推進信訪矛盾源頭治理和重復信訪化解。完善網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，健全基層社會工作服務站網(wǎng)絡，推動“無訟社區(qū)”建設(shè)，持續(xù)開展“五社聯(lián)動”基層社會治理試點。加強未成年人保護體系建設(shè)。加強民族宗教工作。認真做好第五次經(jīng)濟普查。完善立體化信息化社會治安防控體系，完善重點地區(qū)、重點部位、重點場所安全防范機制，常態(tài)化推進掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊盜搶騙、黃賭毒、食藥環(huán)等違法犯罪，整治侵犯公民個人信息行為，堅決遏制電信網(wǎng)絡詐騙高發(fā)態(tài)勢，切實保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

四、全面加強政府自身建設(shè)

堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞開展高質(zhì)量項目推進年、營商環(huán)境突破年、干部作風能力提升年活動，深入推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷提高政府執(zhí)行力和公信力，切實做到讓黨放心、讓人民滿意。

堅持依法行政，建設(shè)法治政府。深入推進法治政府建設(shè)“六大工程”，加快推進重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域行政立法，加強行政規(guī)范性文件合法性審查，做到重大行政決策科學民主合法。深化行政執(zhí)法體制改革，加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，健全行政裁量基準，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。強化行政執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設(shè)，健全行政機關(guān)負責人出庭應訴考核通報機制，嚴格落實行政執(zhí)法責任制。深化公共法律服務改革，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務體系。自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督及監(jiān)察、審計、司法、社會、輿論監(jiān)督，深入推進政務公開，推動各級政府依法全面履行政府職能。

提升治理能力，建設(shè)效能政府。強化把握宏觀、洞察微觀、搶抓機遇意識，提高防風險、迎挑戰(zhàn)、抗打壓能力，增強推動高質(zhì)量發(fā)展、服務群眾、防范化解風險本領(lǐng)，推動各項工作爭先進位創(chuàng)優(yōu)。注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動，增強工作合力，消除合成謬誤。加快推進數(shù)字政府建設(shè)，優(yōu)化全省政務云網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，強化政務數(shù)據(jù)資源管理體系、網(wǎng)絡安全防護體系建設(shè)，促進政府治理流程優(yōu)化、模式創(chuàng)新、效率提升。

推進自我革命，建設(shè)廉潔政府。嚴格落實中央八項規(guī)定實施細則精神，鞏固深化作風建設(shè)專項行動成果，錘煉“勤快嚴實精細廉”作風，涵養(yǎng)求真務實、團結(jié)奮斗的時代新風。持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，加大為基層減負力度，認真解決基層實際困難。深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，進一步健全權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域監(jiān)管機制，切實從源頭扎緊籠子。厲行勤儉節(jié)約、過緊日子，嚴格壓控一般性支出，真正把每一筆錢都用在刀刃上、用來為群眾辦實事。

各位代表！解放軍駐陜部隊、武警官兵為陜西改革發(fā)展穩(wěn)定和現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻，我們要深入學習貫徹習近平強軍思想，全面強化國防教育、國防動員、人民防空工作，真心實意為廣大官兵、退役軍人做好服務，不斷鞏固發(fā)展軍政軍民團結(jié)的良好局面。

各位代表！新時代賦予新使命，新征程呼喚新?lián)敗Ｗ屛覀兏泳o密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委堅強領(lǐng)導下，牢記囑托、感恩奮進，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，奮力譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章！

分享讓更多人看到