本報(bào)訊 2021年12月4日至2022年1月4日，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)陜西省開展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，并于2022年3月21日反饋了督察報(bào)告。陜西省委、省政府高度重視中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作，統(tǒng)籌推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改落實(shí)，組織制定上報(bào)了《陜西省貫徹落實(shí)第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告整改方案》（以下簡(jiǎn)稱《整改方案》）。《整改方案》經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)予以公開。

　　《整改方案》要求，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示，深刻領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。深刻汲取秦嶺違建事件教訓(xùn)，始終牢記“國(guó)之大者”，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，以“降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)”協(xié)同推進(jìn)為總抓手，以推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)為核心，以更高標(biāo)準(zhǔn)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快建設(shè)人與自然和諧共生的美麗陜西。

　　《整改方案》提出，到2025年，全省主要污染物排放總量持續(xù)下降，國(guó)考城市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度不高于37微克/立方米，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率不低于82.9％，重度及以上污染天數(shù)比率不高于0.6%；111個(gè)國(guó)考地表水水質(zhì)斷面Ⅰ—Ⅲ類比例達(dá)到91.9%，劣Ⅴ類比例不高于1.8%，縣級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體基本消除；土壤污染風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，固體廢物治理能力明顯增強(qiáng)；全省單位GDP能耗較2020年下降13%，單位GDP二氧化碳排放量較2020年下降18%。

　　《整改方案》對(duì)督察報(bào)告指出的4個(gè)方面17類問題進(jìn)行了梳理，細(xì)化分解為整改落實(shí)的具體問題，明確了每個(gè)問題的責(zé)任單位、驗(yàn)收單位、整改目標(biāo)、整改時(shí)限和整改措施，形成了整改任務(wù)清單，提出了六個(gè)方面的主要措施：

　　一是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決扛牢生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任。各級(jí)各部門深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于“陜西生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不僅關(guān)系自身發(fā)展質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展，而且關(guān)系全國(guó)生態(tài)環(huán)境大局”重要指示精神，堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在與高質(zhì)量發(fā)展同等重要的戰(zhàn)略位置，把深入學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想作為重要政治任務(wù)，把習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)、秦嶺生態(tài)保護(hù)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重要論述和習(xí)近平總書記三次來陜考察重要講話重要指示，作為各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。嚴(yán)格落實(shí)《陜西省生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》，各級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志為本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作第一責(zé)任人，各有關(guān)部門各司其職、各盡其責(zé)，認(rèn)真履職盡責(zé)。切實(shí)發(fā)揮考核導(dǎo)向作用，嚴(yán)格實(shí)施《陜西省高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)辦法（試行）》，進(jìn)一步完善對(duì)各市（區(qū)）綜合績(jī)效評(píng)價(jià)體系和實(shí)施細(xì)則。嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察作用，推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改到位，持續(xù)深入開展省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法、檢察公益訴訟銜接，加大中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題中公益訴訟案件線索和涉嫌生態(tài)環(huán)境犯罪案件移送移交力度，依法嚴(yán)厲懲處各類生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。

　　二是始終牢記“國(guó)之大者”，持之以恒有效保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境。深刻汲取秦嶺違建事件教訓(xùn)，嚴(yán)格實(shí)施《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》和《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃》，全面加強(qiáng)秦嶺生態(tài)保護(hù)，深入實(shí)施秦嶺區(qū)域重點(diǎn)生態(tài)治理工程，持續(xù)推進(jìn)秦嶺生態(tài)空間治理“十大行動(dòng)”，常態(tài)長(zhǎng)效抓好秦嶺生態(tài)保護(hù)修復(fù)。科學(xué)保護(hù)水資源和水環(huán)境，開展清潔小流域治理，確保水資源可持續(xù)利用。加強(qiáng)珍稀瀕危物種棲息地保護(hù)，維護(hù)生物多樣性。嚴(yán)格執(zhí)行秦嶺區(qū)域產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單，嚴(yán)控產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件。推進(jìn)秦嶺生態(tài)環(huán)境綜合治理，按照“一庫(kù)一策”模式加強(qiáng)秦嶺區(qū)域尾礦庫(kù)安全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理，制定綜合治理方案和應(yīng)急處置預(yù)案，建立在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。嚴(yán)禁在核心和重點(diǎn)保護(hù)區(qū)勘探、開發(fā)礦產(chǎn)資源，禁止在秦嶺主梁以北的秦嶺范圍內(nèi)開山采石。持續(xù)鞏固秦嶺區(qū)域小水電退出整治成果，保證河道生態(tài)基流，最大程度保護(hù)流域水生生物多樣性。強(qiáng)化秦嶺生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管，健全“天地一體化”監(jiān)管體系，加強(qiáng)生物、大氣、水、土壤環(huán)境監(jiān)控和預(yù)警，完善常態(tài)化長(zhǎng)效化保護(hù)督查監(jiān)管和考核機(jī)制。持續(xù)開展秦嶺聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊“五亂”行為。發(fā)揮秦嶺信息化網(wǎng)格監(jiān)管平臺(tái)作用，提高監(jiān)管效能。推進(jìn)“數(shù)字秦嶺”平臺(tái)建設(shè)，整合各行業(yè)部門信息資源，實(shí)現(xiàn)秦嶺區(qū)域?qū)崟r(shí)監(jiān)控、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

　　三是全面貫徹“四水四定”原則，深入推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持重在保護(hù)、要在治理，全方位貫徹“四水四定”原則，深入推進(jìn)黃河流域生態(tài)治理和修復(fù)。抓好水土保持推進(jìn)黃河流域生態(tài)空間治理，加強(qiáng)陜北地區(qū)天然林保護(hù)修復(fù)，持續(xù)鞏固退耕還林還草成果。大力推進(jìn)渭北“旱腰帶”區(qū)域礦山生態(tài)恢復(fù)治理，加快建設(shè)黃河西岸綠色廊道、沿渭河生態(tài)帶。提高毛烏素沙地治理水平，實(shí)施黃土高原水土流失綜合治理工程。完善水沙調(diào)節(jié)機(jī)制保障黃河長(zhǎng)治久安，加快建設(shè)東莊水利樞紐、龍安水庫(kù)等干支流控制性骨干工程，增強(qiáng)徑流調(diào)節(jié)和洪水泥沙調(diào)控能力。實(shí)施秦嶺北麓渭河南岸支流以及涇河、無定河、北洛河等生態(tài)修復(fù)工程，完善重點(diǎn)縣城防洪體系。開展母親河復(fù)蘇行動(dòng)加強(qiáng)流域綜合治理，持續(xù)推進(jìn)黃河干支流入河排污口排查整治，加強(qiáng)黃河流域城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)。推動(dòng)沿黃限定范圍內(nèi)高耗水、高污染企業(yè)遷入合規(guī)園區(qū)，嚴(yán)禁在黃河干流及主要支流臨岸限定范圍內(nèi)新建“兩高一資”項(xiàng)目及相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。按照“四水四定”原則嚴(yán)格管控水資源開發(fā)利用，嚴(yán)格實(shí)施《陜西省節(jié)約用水辦法》，嚴(yán)禁工業(yè)企業(yè)無證取用地下水，嚴(yán)禁超采區(qū)內(nèi)新增取水井。系統(tǒng)推進(jìn)水資源高效利用，推動(dòng)大中型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)，不斷提升集約節(jié)約利用水平。

　　四是堅(jiān)決保護(hù)好南水北調(diào)中線水源地，確保一泓清水永續(xù)北上。堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神，切實(shí)擔(dān)負(fù)起南水北調(diào)中線工程水源地保護(hù)政治責(zé)任。加強(qiáng)水源地水源涵養(yǎng)，推進(jìn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境綜合整治和水源監(jiān)控能力建設(shè)，定期開展飲用水水源地環(huán)境狀況評(píng)估工作。加強(qiáng)漢江、丹江流域水質(zhì)目標(biāo)管理與跨界斷面監(jiān)測(cè)預(yù)警，構(gòu)建環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警體系。加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，堅(jiān)決落實(shí)長(zhǎng)江“十年禁漁”，規(guī)范增殖放流，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管力度，推動(dòng)水生生物多樣性恢復(fù)。加快推進(jìn)陜南歷史遺留礦山、礦業(yè)權(quán)退出礦山等生態(tài)恢復(fù)治理。統(tǒng)籌推進(jìn)陜南硫鐵礦“磺水”污染治理。全面推進(jìn)污染治理，統(tǒng)籌江河湖庫(kù)協(xié)同治理，常態(tài)化開展河湖“清四亂”和非法采砂整治。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)污染防治。加強(qiáng)工業(yè)點(diǎn)源和農(nóng)業(yè)面源污染治理，深化沿漢江、丹江重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。強(qiáng)化漢江、丹江流域環(huán)境隱患排查整治，嚴(yán)防涉水和危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸次生安全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

　　五是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，以更高標(biāo)準(zhǔn)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。以關(guān)中地區(qū)為重點(diǎn)，堅(jiān)持多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)調(diào)治理，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)。推動(dòng)全省鋼鐵、建材等行業(yè)實(shí)施超低排放改造，開展重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染整治。依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能，加快焦化、磚瓦窯、蘭炭等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰。切實(shí)提高全省機(jī)動(dòng)車排放檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理水平。嚴(yán)格水生態(tài)環(huán)境管理，落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制，深入實(shí)施渭河、漢江、丹江、延河等綜合治理。加強(qiáng)漢江、嘉陵江流域尾礦庫(kù)污染治理。加強(qiáng)河湖沿岸城鄉(xiāng)污水收集處理設(shè)施建設(shè)與提標(biāo)改造，大力實(shí)施污水管網(wǎng)補(bǔ)短板工程。加強(qiáng)流域入河排污口長(zhǎng)效監(jiān)管，分流域開展排查整治。強(qiáng)化土壤污染源頭管控，推進(jìn)受污染耕地安全利用示范。加強(qiáng)土壤污染重點(diǎn)單位監(jiān)管，嚴(yán)格重點(diǎn)建設(shè)用地土壤環(huán)境準(zhǔn)入。以有色金屬采選集中區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，分階段開展治理，逐步消除存量。深入推進(jìn)固體廢物污染防治，實(shí)施工業(yè)固體廢物排污許可管理，推動(dòng)大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長(zhǎng)，加強(qiáng)建筑垃圾資源化利用，推進(jìn)生活垃圾源頭減量化工作，加快焚燒處理能力建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)陜北涉油地區(qū)環(huán)境整治。

　　六是貫徹落實(shí)碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略，加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。加快生產(chǎn)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和能源體系綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動(dòng)能耗“雙控”逐步向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變。深入推進(jìn)碳達(dá)峰行動(dòng)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，做好碳達(dá)峰碳中和工作，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)、政府和市場(chǎng)等關(guān)系。構(gòu)建全省碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，明確目標(biāo)任務(wù)。制定能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域和鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施方案。推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展，下大氣力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。推進(jìn)煤炭清潔高效利用，推動(dòng)能源化工產(chǎn)業(yè)高端化、低碳化、多元化發(fā)展，大力推動(dòng)煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”。關(guān)中地區(qū)新建耗煤項(xiàng)目實(shí)施煤炭消費(fèi)減量替代，到2025年實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)負(fù)增長(zhǎng)。全面提高資源利用效率，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，大力推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)、實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程，不斷提升能源利用效率。以提升綜合利用率為主要目標(biāo)，加大固體廢物資源化利用力度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少能源資源浪費(fèi)。

　　為保障整改工作有力有序推進(jìn)，《整改方案》明確了五個(gè)方面的保障措施：一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。督察整改工作由省委、省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成立第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)整改工作協(xié)調(diào)統(tǒng)籌推進(jìn)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省生態(tài)環(huán)境廳，具體負(fù)責(zé)指揮調(diào)度督促督察整改工作。二是嚴(yán)格督查督辦。整改責(zé)任單位要對(duì)照整改任務(wù)清單，分別建立問題臺(tái)賬，細(xì)化整改目標(biāo)、整改措施、責(zé)任部門和整改時(shí)限，列出任務(wù)單、時(shí)間表、路線圖。三是嚴(yán)肅責(zé)任追究。省紀(jì)委監(jiān)委牽頭負(fù)責(zé)責(zé)任追究，對(duì)中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組移交的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題，深入開展調(diào)查，逐一厘清責(zé)任，于整改方案印發(fā)后6個(gè)月內(nèi)依規(guī)依紀(jì)依法查處并實(shí)施到位。認(rèn)真組織開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。四是規(guī)范驗(yàn)收銷號(hào)。嚴(yán)格落實(shí)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作辦法》，各整改驗(yàn)收單位要嚴(yán)格對(duì)照整改目標(biāo)、整改措施和整改時(shí)限，采取“一事一驗(yàn)”的方式進(jìn)行驗(yàn)收，逐條對(duì)照、逐項(xiàng)檢查，確保徹底整改到位。五是加強(qiáng)信息公開。及時(shí)公開督察整改方案、整改落實(shí)和督察移交生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題追責(zé)問責(zé)情況。加大督察整改宣傳力度，大力宣傳整改成效、經(jīng)驗(yàn)做法、長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)等情況，及時(shí)公開群眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問題整改情況。督促企業(yè)嚴(yán)格開展環(huán)境信息依法披露工作。

　　陜西省將始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示，認(rèn)真落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作要求，把督察整改工作作為檢驗(yàn)“四個(gè)意識(shí)”“兩個(gè)維護(hù)”的重要標(biāo)尺，以堅(jiān)決果敢的態(tài)度、務(wù)實(shí)有力的舉措快速推進(jìn)整改，確保整改工作經(jīng)得起考核評(píng)估、社會(huì)監(jiān)督和歷史檢驗(yàn)，以生態(tài)保護(hù)、綠色轉(zhuǎn)型的實(shí)干實(shí)績(jī)迎接黨的二十大勝利召開。

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