今年3月，習(xí)近平總書記在看望參加全國政協(xié)十三屆五次會議的農(nóng)業(yè)界、社會福利和社會保障界委員時強(qiáng)調(diào)，農(nóng)田必須是良田，要建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，實施黑土地保護(hù)工程，分類改造鹽堿地，努力建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。6月，習(xí)近平總書記在四川考察時專門了解當(dāng)?shù)赝七M(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等情況。

全國夏糧大規(guī)模機(jī)收剛結(jié)束，多地新建的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田在首個收獲季表現(xiàn)亮眼，小麥畝均增產(chǎn)100公斤左右，實現(xiàn)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。

根據(jù)規(guī)劃，今年中國將新建1億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，到年底形成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的規(guī)模。

什么樣的田地才算“高標(biāo)準(zhǔn)”？這對保障糧食安全將發(fā)揮什么作用？

形成一批“噸糧田”

連日來，在貴州省遵義市鳳岡縣進(jìn)化鎮(zhèn)大堰村農(nóng)田旁，伴著隆隆機(jī)聲，一臺臺挖掘機(jī)忙著開挖渠道，翻斗車緊隨其后清運田間積土。鳳岡縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局土地管理專業(yè)工程師李政偉介紹，大堰村正在推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，對590畝耕地統(tǒng)一進(jìn)行田間道路、灌溉和排水等設(shè)施建設(shè)，目前已修建排澇渠近3公里、灌渠600米、田間機(jī)耕道1.5公里。

“以前排灌設(shè)施不健全，雨季時地里積水嚴(yán)重，干旱時灌溉又跟不上。遇到嚴(yán)重的洪澇旱災(zāi)，水稻畝產(chǎn)甚至減為300斤到400斤，糧食生產(chǎn)很不穩(wěn)定。”李政偉說，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后，田地平平整整，旱能澆、澇能排，畝產(chǎn)可以達(dá)到1000斤左右。

據(jù)介紹，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是指田塊平整、集中連片、設(shè)施完善、節(jié)水高效、農(nóng)電配套、宜機(jī)作業(yè)、土壤肥沃、生態(tài)友好、抗災(zāi)能力強(qiáng)且與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的耕地。

今年以來，各地持續(xù)加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)：貴州省規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田260萬畝，目前已建設(shè)約100萬畝；江蘇省財政安排53億元支持400萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；山東省11個縣集中開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整縣推進(jìn)示范創(chuàng)建……到去年底，中國累計建成9億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，今年將新建1億畝，讓農(nóng)民在更多良田上種糧增收。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，究竟有多“高”？

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司司長郭永田列舉了一組數(shù)據(jù)：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目區(qū)比非項目區(qū)的機(jī)械化水平提高15-20個百分點，規(guī)模經(jīng)營土地流轉(zhuǎn)率提高30個百分點，新型經(jīng)營主體占比提高20個百分點以上；節(jié)水達(dá)到20%-30%，節(jié)電達(dá)到30%以上，節(jié)藥達(dá)到19%，節(jié)肥達(dá)到13%；通過降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)出效率，平均每畝節(jié)本增效約500元，項目區(qū)農(nóng)民得到實惠。

對于這樣的實惠，山東省東營市東營區(qū)六戶鎮(zhèn)武王村小麥種植戶張振起深有感觸：“今年麥?zhǔn)諘r，正碰上陰雨天。擱以往，大型收割機(jī)很難進(jìn)到地里，多虧了鎮(zhèn)里高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目剛修的硬化路，聯(lián)合收割機(jī)直接開到地頭，趕在下雨前將麥子收完。”張振起算了算賬：今年小麥畝產(chǎn)比往年高出了200斤左右，再加上小麥?zhǔn)召弮r格高以及之前省下來的成本，每畝大概多收入600元。

郭永田表示，目前中國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)已取得明顯成效，形成了一大批一季千斤、兩季噸糧的優(yōu)質(zhì)良田，為調(diào)動農(nóng)民種糧積極性、確保國家糧食安全發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)支撐作用。

新標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)“良田”建設(shè)

根據(jù)相關(guān)安排，到2030年中國將再建3億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。西北農(nóng)林科技大學(xué)教授霍學(xué)喜認(rèn)為，目前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田有9億畝，占耕地面積近50%。隨著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的深入推進(jìn)，集中連片、施工條件較好的地塊越來越少，建設(shè)難度不斷增大，建設(shè)成本持續(xù)攀升。一些地方高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)出現(xiàn)內(nèi)容不完善、工程措施不配套等問題。

為破解難題，統(tǒng)一當(dāng)前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭修訂《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 通則》（以下簡稱《通則》），并將于今年10月1日起正式實施。

新規(guī)之下，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田怎么建？

《通則》對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)重點涉及的8方面內(nèi)容作出規(guī)定，包括田塊整治、灌溉和排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)田輸配電、土壤改良、科技服務(wù)、管護(hù)利用，同時明確量化指標(biāo)，如農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程使用年限一般不低于15年，灌溉保證率不低于50%，機(jī)耕路寬度宜為3-6米，平原區(qū)道路通達(dá)度達(dá)到100%、山地丘陵區(qū)達(dá)到90%以上。

中國地域遼闊，各區(qū)域氣候特點、地形地貌以及水土條件等有明顯差異，如何讓相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)更具科學(xué)性、可操作性？《通則》突出因地制宜，將全國劃分為東北區(qū)、黃淮海區(qū)、長江中下游區(qū)、東南區(qū)、西南區(qū)、西北區(qū)和青藏區(qū)等7個區(qū)域，分區(qū)域制定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)田地力標(biāo)準(zhǔn)參考值。

其中，針對黃淮海區(qū)春旱夏澇易發(fā)、地下水超采嚴(yán)重、土壤有機(jī)質(zhì)含量下降、土壤鹽堿化等糧食生產(chǎn)主要制約因素，《通則》明確該區(qū)域機(jī)耕路路面寬度一般為4-6米，生產(chǎn)路路面寬度一般不超過3米，旱作區(qū)農(nóng)田排水設(shè)計暴雨重現(xiàn)期達(dá)到5-10年一遇，土壤有機(jī)質(zhì)含量平原區(qū)一般不低于15g/kg、山地丘陵區(qū)一般不低于12g/kg，耕地質(zhì)量等級宜達(dá)到4等以上，并分省份給出了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后稻谷、小麥、玉米三大谷物應(yīng)達(dá)到的糧食綜合生產(chǎn)能力參考值，如山東稻谷為1260斤/畝。

六戶鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目負(fù)責(zé)人高雪彬告訴記者，依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)，鎮(zhèn)里最新推進(jìn)的項目共開挖疏浚襯砌各級溝渠40公里，硬化道路4公里，修建田間生產(chǎn)路24公里，配套建設(shè)灌溉排水設(shè)施泵站等各類構(gòu)建筑物60座，并對5000畝中低產(chǎn)田實施土壤改良，有力改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，土地耕種管收實現(xiàn)全程機(jī)械化，糧食產(chǎn)能平均提高15%，畝均糧食產(chǎn)量提高100公斤。

郭永田表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正指導(dǎo)各地抓緊編制本地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，確保到2022年累計建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，以此穩(wěn)定保障1萬億斤以上糧食產(chǎn)能；到2025年建成10.75億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，同時改造提升1.05億畝，以此穩(wěn)定確保1.1萬億斤以上的糧食產(chǎn)能。

建好，更要管好

農(nóng)田建設(shè)，三分建、七分管。

霍學(xué)喜曾到多地進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)一些地方建成后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田缺乏有效管護(hù)，后續(xù)監(jiān)測評價和跟蹤督導(dǎo)機(jī)制不完善，設(shè)施設(shè)備損毀后得不到及時有效修復(fù)，工程使用年限明顯縮短。“好不容易建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，三五年后又可能變成低標(biāo)準(zhǔn)，這類問題要著力解決。”

在重慶市大足區(qū)拾萬鎮(zhèn)，鎮(zhèn)黨委副書記魏吉也曾為鎮(zhèn)里高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)工作發(fā)愁：“雖然建了1000多畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，但不少農(nóng)民還是習(xí)慣傳統(tǒng)耕種模式，田里的機(jī)耕路和灌排渠等設(shè)施長期閑置，缺少日常管護(hù)。這不僅沒發(fā)揮出高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田應(yīng)有的效用，還可能讓其因為管護(hù)缺失出現(xiàn)明顯的質(zhì)量下降。”

為了解決管護(hù)不到位的問題，拾萬鎮(zhèn)調(diào)動村級組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)組織的積極性，由村集體將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田托管給專業(yè)合作社代耕代種。“這樣一來，既可以讓村民受益，也可以落實管護(hù)主體，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建好也管好。”魏吉說。

各地正加快探索高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)模式：江西省貴溪市打造“農(nóng)易巡”田長制信息平臺，利用5G等新技術(shù)將該市約2萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)據(jù)納入平臺，線上實時監(jiān)測管理；山東省菏澤市探索15年“質(zhì)保期+管護(hù)期”模式，建成后的前5年由項目建設(shè)中標(biāo)企業(yè)設(shè)置專職管護(hù)員提供相關(guān)服務(wù)，之后10年與村級組織、受益農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等共同協(xié)商管護(hù)；安徽省來安縣發(fā)揮保險作用，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后，工程質(zhì)量保險機(jī)制提供10年期的保質(zhì)量、保自然災(zāi)害、保意外事故的綜合保障。

郭永田說，接下來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將督促、引導(dǎo)各地做好工程設(shè)施的管護(hù)，確保其良性運行。地方政府特別是縣鄉(xiāng)級政府要擔(dān)負(fù)起基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任，同時強(qiáng)化經(jīng)營主體管護(hù)職責(zé)，發(fā)揮專業(yè)人員和專業(yè)社會組織管護(hù)的指導(dǎo)服務(wù)作用。

“對建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田不僅要完善農(nóng)田設(shè)施的管護(hù)制度，還要把已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田劃為永久基本農(nóng)田，實行特殊保護(hù)，確保良田良用。嚴(yán)防高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田被占用，實行用地養(yǎng)地相結(jié)合，加強(qiáng)后續(xù)培肥，防止地力下降，確保可持續(xù)利用。”郭永田說。

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