3月4日，全國政協(xié)十三屆五次會議將召開；3月5日，十三屆全國人大五次會議將召開。

每年，代表委員們都會就百姓關(guān)心的熱點話題提交建議或提案。據(jù)悉，去年國務(wù)院部門共辦理兩會期間代表建議8666件，委員提案5718件。各部門認真研究代表委員的意見建議，共采納代表委員所提意見建議4300多條，出臺相關(guān)政策措施1600多項。

2022年是進入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程的重要一年，是黨的二十大召開之年。全國兩會即將召開，哪些話題受到各方關(guān)注？本報就此進行了整理。

全面推進鄉(xiāng)村振興

做好“三農(nóng)”工作，意義重大、任務(wù)艱巨，歷來是全國兩會上代表委員關(guān)心的熱點話題之一。要推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，必須著眼國家重大戰(zhàn)略需要，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、做好“三農(nóng)”工作，接續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興。

全國人大代表、海南省陵水黎族自治縣英州鎮(zhèn)政府干部陳飄，工作10多年來一直扎根在海南的鄉(xiāng)村。經(jīng)過深入走訪和多方調(diào)研，他打算今年就鄉(xiāng)村振興提出建議。

“海南作為全國熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，農(nóng)業(yè)發(fā)展大有可為，但是現(xiàn)在存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、消費信息不對稱的問題。”陳飄建議，在海南全省范圍內(nèi)進行農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理，建立農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)管理平臺，形成統(tǒng)一的海南農(nóng)業(yè)信息化標準業(yè)務(wù)運營機制、完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和公共數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)全省涉農(nóng)數(shù)據(jù)分類、采集、發(fā)布與使用的標準化與規(guī)范化。“讓農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)‘活’起來，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供先進科技支撐。”

陳飄還認為，鄉(xiāng)村振興中人才是關(guān)鍵。他建議通過系統(tǒng)化的培訓，提高當?shù)剞r(nóng)民和村干部的法律法規(guī)意識、專業(yè)的種養(yǎng)知識及營銷管理經(jīng)驗等，讓農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興上更好地發(fā)揮主體作用。

“我是農(nóng)民代表，要為農(nóng)民代言服務(wù)。”全國人大代表、湖南省常德市臨澧縣四新崗鎮(zhèn)白云村油菜種植戶沈昌健說，今年自己在全國兩會上的建議將依然緊貼“三農(nóng)”。他希望在對農(nóng)民的培訓中，不光要講種田技術(shù)，還要傳授“經(jīng)商做買賣”的本領(lǐng)，在維持農(nóng)資價格相對穩(wěn)定、推廣農(nóng)業(yè)保險、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面再多發(fā)力。

另一位來自農(nóng)村的全國人大代表——廣東省佛山市三水區(qū)樂平鎮(zhèn)黨委委員梁德標認為，鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是盤活農(nóng)村土地。他建議加大農(nóng)村土地整合力度，引入產(chǎn)業(yè)項目，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。此外還要拓展農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，加大對農(nóng)業(yè)保險的補貼力度，提升村民的幸福感。

據(jù)了解，各民主黨派準備了不少與“三農(nóng)”相關(guān)的提案。

民盟中央擬提交的提案中，有數(shù)件關(guān)注農(nóng)業(yè)農(nóng)村，具體涉及完善科技人員投身鄉(xiāng)村振興的激勵機制，健全耕地休耕輪作制度，推升農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量等。

民建中央關(guān)注“發(fā)揮‘四個群體’帶動作用，全面推進鄉(xiāng)村振興”和“縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村物流體系建設(shè)”等問題。準備的提案指出，只有培育更多跨界復合型人才和新型職業(yè)農(nóng)民，并夯實人才制度基礎(chǔ)和政策保障，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才育得出、引得進、用得好、留得住，以鄉(xiāng)村“人才活”推動鄉(xiāng)村振興“滿盤活”。建議吸引城市“能人”返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)更多本地“土專家”“田秀才”，抓好鄉(xiāng)村干部這個“主心骨”，倡導建立基層鄉(xiāng)村人才儲備庫等。

九三學社中央在為兩會準備的提案中，關(guān)注到糧食安全、農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品、種業(yè)振興等。例如針對推動種業(yè)振興，提出組建大型種業(yè)集團，打造復合型人才隊伍；優(yōu)化品種審定程序及評價指標；加強種質(zhì)資源保護、創(chuàng)新與利用等建議。

推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

當前，全球新冠肺炎疫情仍在蔓延，世界經(jīng)濟復蘇脆弱，中國經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)繁重艱巨。如何保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟環(huán)境，貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推動高質(zhì)量發(fā)展，是各方關(guān)心的重要議題之一。

全國人大代表、中國科學院重慶綠色智能技術(shù)研究院微納制造與系統(tǒng)集成研究中心主任史浩飛，長期關(guān)注科技創(chuàng)新問題。在他看來，中國近年來科研水平與創(chuàng)新能力取得了長足發(fā)展，但原始創(chuàng)新能力依舊距離發(fā)達國家有較大差距。不論是學界原始創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)界核心技術(shù)，都存在“總是差口氣”問題。

“據(jù)統(tǒng)計，去年，我國基礎(chǔ)研究投入占全社會研發(fā)投入的6.09%，而發(fā)達國家這個指標一般在15%以上。”史浩飛表示，今年全國兩會，他將圍繞加強原始創(chuàng)新、基礎(chǔ)研究提交建議。他認為應(yīng)呼吁引導和鼓勵市場資本或企業(yè)資金進入基礎(chǔ)研究和原始性創(chuàng)新之中，進一步推動國家整體的原始創(chuàng)新發(fā)展水平。“基礎(chǔ)研究的過程需要時間，需要我們沉心靜氣，以‘十年磨一劍’精神，在關(guān)鍵核心領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破。”

各民主黨派十分關(guān)注經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)內(nèi)容。

民盟中央為兩會準備的提案中多件關(guān)乎經(jīng)濟，涉及加快數(shù)字貿(mào)易，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)建設(shè)；加快東北振興；加強中非石油合作；提高中歐班列效率和穩(wěn)定性等話題。

民建中央有多個為兩會準備的提案與經(jīng)濟話題相關(guān)。包括，加快形成國內(nèi)統(tǒng)一大市場；推動我國自由貿(mào)易試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展；完善科技成果轉(zhuǎn)化市場服務(wù)體系；促進民營經(jīng)濟發(fā)展；支持科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展等。

民進中央準備提交的提案中，有多件屬于經(jīng)濟領(lǐng)域。關(guān)注到數(shù)字經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)稅收征管、粵港澳大灣區(qū)軌道交通產(chǎn)業(yè)、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距等。在《關(guān)于以數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展為核心保障碳中和目標實現(xiàn)的提案》中，建議有序推進以數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展為核心，減源增匯為約束的數(shù)字碳中和中速增長機制；明確數(shù)字經(jīng)濟與碳中和的關(guān)系，以發(fā)展優(yōu)先為原則推動以城市為載體的能源系統(tǒng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

致公黨中央準備的提案中，在經(jīng)濟領(lǐng)域，重點圍繞構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，關(guān)注擴大內(nèi)需、中小企業(yè)、普惠金融、共同富裕、區(qū)域發(fā)展等方面。具體包括，進一步擴大內(nèi)需，構(gòu)建強大國內(nèi)市場；支持專精特新“小巨人”企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，打造京津冀現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈；加速粵港澳數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展等10余個話題。

反映民生期待

歷年兩會，民生領(lǐng)域的話題都受到百姓熱切關(guān)注。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會保障等方方面面，代表委員準備的建議和提案反映了社會期待。

教育一直是代表委員關(guān)注的重點領(lǐng)域。今年，許多代表委員關(guān)注了“雙減”話題。

全國人大代表、四川省眉山市青神中學校副校長王曉梅表示：“今年，‘雙減’成為了社會熱點，但在基層，尤其在農(nóng)村地區(qū)，‘雙減’政策的落地和社會各界的認知與發(fā)達地區(qū)還有差距。”王曉梅說，她將在今年全國兩會上提出一份建議，要保證“雙減”政策在基層乃至農(nóng)村地區(qū)落地生根。

民盟中央、民建中央、民進中央等民主黨派擬提交的提案中，都有與“雙減”相關(guān)的內(nèi)容。

例如，民盟中央在擬提交的《關(guān)于“雙減”政策下提升學校課后服務(wù)質(zhì)量的提案》中提出，“雙減”政策出臺后，如何提升學校課后服務(wù)的質(zhì)量和管理水平，是社會普遍關(guān)心的問題。為確保“雙減”政策實施行穩(wěn)致遠，“學什么”“誰來教”“如何管”等社會關(guān)切的問題亟須進一步回應(yīng)并落實。

民建中央在擬提交的《關(guān)于進一步完善配套政策 促進“雙減”改革深入推進的建議》中，提出了深化新時代教育評價改革，提高校內(nèi)教育質(zhì)量，建立學校課后服務(wù)供給調(diào)配平臺、做好經(jīng)費保障等4條建議。

民進中央在擬提交的《關(guān)于“雙減”背景下合理減輕教師負擔并提供有效激勵與保障的提案》中，提出了盤活編內(nèi)外教師資源，加強優(yōu)質(zhì)師資供給；充分利用社會優(yōu)質(zhì)資源，擴大課后服務(wù)供給等5條建議。

如何推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展也是一個社會關(guān)心的教育話題。

全國人大代表、廣東省佛山市技師學院副校長楊珍，關(guān)注技能人才的成長通道，以及職業(yè)院校的師資隊伍建設(shè)等問題。作為職業(yè)教育從業(yè)者，楊珍建議構(gòu)建技能形成與提升體系，暢通產(chǎn)業(yè)工人成長成才通道，合理構(gòu)建職業(yè)教育教師考核體系。

九三學社中央準備的提案中，關(guān)注到職業(yè)教育領(lǐng)域的數(shù)字化發(fā)展，提出了盡快制訂職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略實施方案，建設(shè)服務(wù)于全民技術(shù)技能終身學習的平臺等建議。

當前新冠肺炎疫情防控形勢依然嚴峻復雜，公共衛(wèi)生服務(wù)相關(guān)話題頗受關(guān)注。

民進中央關(guān)注以“醫(yī)”“防”融合服務(wù)為基礎(chǔ)，提升基層公共衛(wèi)生服務(wù)能力，建議加強公共衛(wèi)生專業(yè)人員隊伍建設(shè)，提升基層公共衛(wèi)生專業(yè)復合能力等。

九三學社中央關(guān)注我國疾控中心隊伍建設(shè)問題，建議推廣“三明經(jīng)驗”，改革疾控中心的管理方式；改革疾控中心收入分配機制，充分調(diào)動人員積極性等。

不少代表委員特別關(guān)注老年人及婦女兒童的健康保障問題。

全國人大代表、安徽省宿州市泗縣泗城鎮(zhèn)花園井社區(qū)黨總支書記岳喜環(huán)，準備在今年全國兩會上提出加大對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)支持力度的建議。岳喜環(huán)認為，現(xiàn)在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)還面臨一些短板。她在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)配套設(shè)施不足、運作標準不統(tǒng)一、專業(yè)服務(wù)人員較少，只能滿足對老年人的日間照料，很難開展康復護理、心理慰藉、助餐助浴等精細化服務(wù)。為此，她建議，加大資金投入力度，將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金納入地方財政保障，提升資金投入精準度。同時，進一步加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施的整合利用，并建立健全養(yǎng)老服務(wù)標準和評價體系，引領(lǐng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

全國人大代表、成都經(jīng)典匯文化科技有限公司員工徐萍關(guān)注婦女健康議題，她準備在今年兩會上提交《關(guān)于普及和推廣國產(chǎn)二價宮頸癌疫苗適齡女性自愿免費接種的建議》。徐萍指出：“宮頸癌的發(fā)病率在女性惡性腫瘤中居第二位，因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象時有發(fā)生，但宮頸癌可以通過接種宮頸癌疫苗（HPV疫苗）進行有效預防。所以我呼吁早普及，早預防，盡早使更多女性受益。”

實現(xiàn)“雙碳”目標

自去年國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達峰行動方案》以來，綠色生產(chǎn)生活方式得到普遍推行，碳達峰、碳中和成為百姓關(guān)心的熱詞。如何加快實現(xiàn)生產(chǎn)生活方式綠色變革，確保如期實現(xiàn)2030年前碳達峰目標，代表委員從不同角度予以關(guān)注。

全國人大代表、福建師范大學經(jīng)濟學院教授黃茂興，長期從事技術(shù)經(jīng)濟學、區(qū)域經(jīng)濟學和競爭力經(jīng)濟學的研究。今年的全國兩會，黃茂興重點關(guān)注“雙碳”目標下的中國經(jīng)濟發(fā)展問題。他認為：“實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，對我國來說既是機遇，也是挑戰(zhàn)。”為此，他提出要加快推進產(chǎn)業(yè)升級、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化等建議。

全國人大代表、國家能源集團西來峰焦化廠煉焦二車間黨支部副書記吳英，履職以來先后提出18個關(guān)于綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的建議。今年，她關(guān)注建設(shè)煤基生物可降解塑料生產(chǎn)基地的議題，認為這一舉措可以從源頭為農(nóng)田“清肺通絡(luò)”，有效治理白色污染。“相較于傳統(tǒng)的生態(tài)降解塑料，煤基生物降解可大大縮短降解時間，減少塑料廢棄物焚燒過程所產(chǎn)生的碳排放。利用這一技術(shù)建設(shè)可降解塑料生產(chǎn)基地，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)綠色產(chǎn)業(yè)升級改造，也能為碳達峰、碳中和作出貢獻。”吳英說。

在各民主黨派為兩會準備的提案中，多件與碳排放相關(guān)。

民盟中央關(guān)注構(gòu)建中國自主的全球碳監(jiān)測評估體系問題。準備的提案指出，對碳排放進行量化監(jiān)測與評估是世界各國實現(xiàn)溫室氣體減排的重要支撐。為此，建議加快構(gòu)建我國自主的溫室氣體監(jiān)測體系，提升溫室氣體監(jiān)測能力；加速溫室氣體監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用與標準研究，提升主導力；進一步深化國際科技合作，提升國際影響力。

民進中央準備的《關(guān)于完善碳排放核算標準體系，加強碳核查數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管的提案》，提出完善碳核查行業(yè)標準，提升碳核查數(shù)據(jù)精度；建立碳核查數(shù)據(jù)責任制，健全碳核查法律法規(guī)體系；提高政府碳核查能力，增強部門間協(xié)調(diào)配合等5條建議。

致公黨中央準備的《關(guān)于“雙碳”目標下促進高質(zhì)量發(fā)展的提案》指出，實現(xiàn)“雙碳”目標有利于推動構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局和促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，但同時也為我國產(chǎn)業(yè)變革帶來深遠影響和諸多挑戰(zhàn)。其中建議，以優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推動碳減排；以調(diào)整能源結(jié)構(gòu)大幅降低碳排放；以增加碳匯功能實現(xiàn)碳中和等。

九三學社中央準備的一項提案中，關(guān)注加強規(guī)范個人碳排放行為的法制建設(shè)，建議建立健全碳排放信息披露制度、個人碳行為約束激勵制度和綠色低碳標準標識制度等。

《人民日報海外版》（ 2022年03月02日 第 05 版）

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